中央经济工作会议明确提出“抓紧出台能源消费总量控制实施方案，实行强度和总量双控制”。这是破解资源瓶颈约束、保障能源安全、应对气候变化的重要战略举措。目前“两高”行业扩张较快，节能减排长效机制尚不健全，节能减排形势十分严峻。全国发展和改革工作会议提出，2012年单位GDP能耗下降3.5%左右和发电量5万亿千瓦时，对抑制“两高”行业扩张十分重要，进而减少电力不合理需求。

多年以来，我国第一产业用电比重一直较低，且有回落趋势，但考虑到中央经济工作会议和全国发展和改革会议提出的扎实推进农业基础设施建设、改善农村生产生活条件以及加快农村电网改造等因素影响，2012年第一产业用电量略超0.1万亿千瓦时，增速维持在2%左右。

在外需减弱、内需下行、电价调整、资源税改革以及“双控”政策等因素作用下，第二产业“两高”行业扩张变缓，用电量增速继续回落，预计2012年第二产业用电量约为3.83万亿千瓦时，增速将由2011年的12.24%下降为8.6%。

在服务业和战略性新兴产业支持性政策刺激下，第三产业用电量增速仍保持较高水平，但规模依然有限，预计2012年第三产业用电量为0.58万亿千瓦时，增长13.84%，增速与2011年持平。

据此，2012年全社会用电量将在5.14万亿千瓦时左右，同比增长9.36%，电力消费弹性系数为1.1。

在区域分布上，由于有明显的资源和电价优势，中西部地区承接东部地区产业转移速度加快，用电量增速将持续保持高位。

电力供应挑战进一步加大

煤电矛盾仍是保供的症结所在

近年来，我国煤炭需求旺盛，发电用煤占50%。初步统计，2011年煤炭消费增长超过3亿吨，达到36.5亿吨，除去净进口的1.6亿吨，国内煤炭产量34.9亿吨，较2010年增长2.5亿吨。在煤炭供给方面，短期内受煤改、安全及开采能力等影响，加之有些煤炭资源省限制煤炭出省，因此2012年煤炭产能增长有限。

全国发展和改革会议要求，2012年全国煤炭生产能力为37亿吨，加上煤炭进口，全年新增的煤炭供应量仅为2.3亿吨，增长6.3%。在煤炭流通方面，2012年全国煤炭铁路运力增量很有限，“三西”煤炭产地直达华中、华南和西南地区的运输通道少、能力不足，仍是制约上述地区电煤供应和火电出力的主要因素。2011年12月出台的调电价、控煤价政策，仍然没有从根本上解决煤电矛盾。

新增电源减少，保供压力增大

从近三年的电源年度投资看，2012年预计发电装机净增将超过8000万千瓦，其中火电4500万千瓦，水电1300万千瓦，风电并网容量1500万千瓦，核电281万千瓦，光伏发电300万千瓦，生物质发电约300万千瓦。预计2012年我国的电力供需形势仍然处于紧平衡。

跨区输电能力不足严重制约电力供应保障。

晋东南—南阳—荆门1000千伏交流特高压输电工程的满载运行、宁东—山东±660千伏直流工程等一批跨区输电项目投产，皖电东送淮南—上海交流特高压工程开工建设，将有助于缓解华北、华东等负荷中心的用电紧张。但与实际需求比较，我国跨区输电能力仍然不足。预计2012年全国统调负荷同比增长10％，新增负荷约7000万千瓦，而新增装机仅保障出力不足6000万千瓦。由于电煤供需矛盾短期内无法解决，跨区输电通道能力仅新增720万千瓦，预计2012年最大电力缺口5000万千瓦左右，华中、南方电网最大电力缺口都将突破1000万千瓦，华东电网最大电力缺口达到2000万千瓦左右。

总之，2012年是转方式、调结构、落实“双控”要求的重要一年。虽然2012年全国电力需求增速有所回落，但是供需形势依然严峻，电力缺口可能进一步扩大。按照“稳中求进”总基调，面对2012年依然严峻的电力供需形势，除了采取一些每年都用的短期措施外，国家有关部门应更加注重采用战略性、全局性的思维和眼光，对优化开发建设布局、开展电力跨区通道建设、解决煤电矛盾等问题，积极调研研究，尽快拿出根本性解决方案，避免每年都要面对“煤电紧张”“电力供应紧张”等老问题。电力行业应紧紧围绕“保供应，控总量，调结构，惠民生，促发展”开展工作，积极履行社会责任和行业责任，积极参与和实施国家能源电力战略、规划、政策、标准，保障电力安全稳定供应。