电力价格是电力体制改革和电力市场建设的重要内容，电价改革要与电力体制改革相配套，遵循市场化方向。在“十二五”规划承上启下的重要一年，立足发、输、用主要环节推进电价市场化改革，纵然小步前行，也倍加珍贵。

理顺煤电价格关系调控煤价亟待先行

中央经济工作会议强调，要“深化重点领域和关键环节改革”，“逐步理顺煤电价格关系”。

长期以来，飙升的煤价致使火电企业生产经营极为困难，在电价矛盾主要集中在煤电问题的当下，遵照市场规律，实现电价对电煤成本的客观反映，迫切需要煤电价格关系的及时理顺。理顺二者关系，突破口在哪里？国家电监会价格与财务监管部副主任黄少中指出：“理顺煤电价格关系，明年应重点调控煤价，着力控制电煤运输环节及收费，促使煤价处于合理区间。煤电联动是理顺煤电价格关系的一种方式，但要　  考虑根据客观情况调整政策条款，进一步完善机制。”“在煤价快速增长得以抑制的前提下，应通过相对市场化的煤电联动机制设计，再辅之以税收、补贴等市场化配套政策来影响市场并调控电价。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。

调控煤价显然是理顺煤电价格关系的先行条件。国家发展改革委已经设定煤价“天花板”，加之2012年煤炭需求下降的预判，稳定的煤价为理顺煤电价格关系提供了宝贵时机。

“2012年，在经济增速回落的态势下，建材、钢铁、铝、火电生产对煤炭的需求可能有所缓和。按平水年份测算，明年水电会有大幅增长，水电出力增多必然会挤压火电，电煤需求将进一步减少，”中电联统计信息部主任薛静分析指出，“在这种情况下适当调整电价，煤炭因需求减少，涨价动力不足，不会像往常一样跟风涨价，这为理顺煤电关系提供了宽松的环境，应抓住时机有所作为。”

加快输送通道建设输电价格需科学核定

中央经济工作会议强调，“要加快重点能源生产基地和输送通道建设”。

通过输电替代输煤，优化输电输煤比　  例，减轻输煤压力，是减少煤炭价格上涨压力、缓解煤电矛盾的方法之一。科学合理的跨区域输电价格、跨省跨区电能交易价格，对于建设重点能源生产基地及输送通道具有重要作用，是电力市场建设的重要内容。

据记者了解，2012年电监会将修改完善《跨区域输电价格审核暂行规定》，进一步明确专项输电工程及联网工程的功能界定及相应电价形式和审核方法。同时，电监会将审核制定向家坝至上海跨区域输电价格，对陕西神木送河北南网、山西阳城送江苏等已核定输电价格进行研究复核，根据核价参数实际变化情况，适时合理调整输电价格。明年，电监会还将开展跨省跨区电能交易价格专项检查。

加强节能减排需求侧相关电价仍需完善

中央经济工作会议强调，“进一步淘汰落后产能”，“着力加强节能减排工作”。

加强节能减排，理应发挥需求侧相关电价的调节作用。坚持市场化方向，电价改革必须强化价格反映市场变化的信号功能。

“2012年居民用电试行阶梯电价制度，是理顺电价形成机制的重要内容，首要意义是对居民用电观念的影响。虽然居民用电量不大，但阶梯电价的指导意义重　  大，用的多必然付出的多，这完全是市场化行为，释放了电力价格要进行适当改革的信号。”薛静分析指出。

2012年，在需求侧相关电价中，高耗能高峰时段季节性加价是电价市场化改革的另一个期待。

据悉，2012年，国家有关方面或将出台高峰时段对高耗能产业实行季节性加价政策措施。专家初步测算，如果１６个省份大工业用户（包括高耗能企业）高峰时段用电每千瓦时加价０．１１元，预计可转移高峰负荷１１００万千瓦，有助于缓解电网高峰时段用电紧张和系统调峰。

日前召开的全国发展和改革工作会议强调，2012年要下更大力气抓好节能减排，要加大差别电价、惩罚性电价实施力度，通过电价杠杆倒逼机制，促进产业结构调整。

对此，黄少中建议，在继续坚持差别电价政策的同时，应对差别电价政策做进一步完善，包括在不同行业实施不同的差别电价征收标准，对高耗能落后技术进行及时的甄别，加强对差别电价政策的监管，合理使用差别电价收入，真正用于节能减排和环境治理与修复。

业内专家强调，2012年，不应满足于简单的补贴式电价调整，理顺价格形成机制、在电价改革层面有所突破更为重要。