中国装机总量已经历史性地跨越9亿千瓦大关，但相关制度不畅形成的“迷宫”，吊诡地让组空闲与缺电的现象同时并存。尤其是今年缺口还在一步步扩大，不少地区严峻的供电形势使得矛盾再次将的完善问题，摆到了决策者和者面前。

　　煤从坑口运到，变成电直至输送到用户的插座，无形的电流经过每一个环节，都纠缠着计划内与计划外、政府定价与市场定价等诸多复杂关系。现在，中国装机总量已经历史性地跨越9亿千瓦大关，但相关制度不畅形成的“迷宫”，吊诡地让空闲与缺电的现象同时并存。尤其是今年供电缺口还在一步步扩大，不少地区严峻的供电形势使得煤电矛盾再次将体制改革的完善问题，摆到了决策者和监管者面前。

　　2002年，《电力体制改革方案》国发[2002]5号文件的公布拉开了电力体制改革大幕。随后8年多时间内，改革取得了阶段性成绩，也得到了市场的肯定。但不能不承认，“厂网分开、、输配分开、竞价上网”的十六字改革目标，并未完成。

　　这其中，有市场的变化、有企业的因素、有监管的责任然而，归根结底还是改革不够彻底的问题。比如，作为电力市场化改革中的顽疾，煤电“打架”看似煤企和之间的市场冲突，实际是涉及煤、电、运输和监管四方面的系统性体制矛盾作祟。我国结构以煤为主，不梳理好煤电关系，将严重影响国民经济的健康运行。而只能解一时“燃眉之急”的机制，已经远远不能胜任，唯有继续大力推进形成机制的改革。

　　因此，今日之电改，除了要在既有改革目标上坚定推进之外，还要从系统性思路上冲破和化解各个环节的体制障碍或积弊。在这个过程中，关键是摆脱行政审批思维，把改革的主要精力放在制定市场规则上来，打破条块分割和垄断利益，健全法律法规，坚守改革方向的公共性和市场性统一，最大程度地满足社会生产和居民生活的需要。

　　令人欣慰的是，临近年末，为规范成本和输价形成，国家发布了《输配电成本监管暂行办法》，以加强输配电成本监管。这说明，电改下半场终于开始了。尽管有些晚，但期望我们不会再经历一个漫长的8年。