国家能源局11月20日发布数据，今年前三季度，全国光伏发电量约180亿千瓦时，相当于2013年全年发电量的200%。前三季度，全国新增光伏发电并网容量379万千瓦，其中，新增光伏电站并网容量245万千瓦。业内专家分析认为，虽然前三季度新增光伏并网容量仅3.79吉瓦，但全年完成新增装机10 吉瓦没有问题，总数或达12吉瓦。因素之一是抢装潮已经来临。

　　整治“路条”倒卖

　　10月28日,国家能源局以特急文件下发《国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》，指出在当前光伏市场急速增长的情况下，项目开发环节存在资源配置不公正、管理不规范和不同程度的投机获利现象，文件要求各地杜绝项目开发中的投机行为，保持光伏电站建设规范有序进行。

　　其实进入10月份以来，国家能源局已连续发出3份针对光伏发电项目的特急文件，对规范电站建设打出重拳，动真格整治光伏“路条”倒卖现象，业内人士认为，短期内光伏电站投资开发秩序将得到极大改善，也将降低真正从事电站开发企业的成本，更有利于实现光伏装机量年度目标。

　　所谓“路条”，是指由有关部门下发的同意项目开展工程前期工作的批文。一个光伏电站项目，只有拿到路条后，环评、水土保持、地质灾害、土地预审、电网接入等支持性文件才能启动。

　　倒卖路条的现象，不仅侵蚀了真正的电站运营商的利润，也使得真正想要做电站的人拿不到项目，需求和供给两端无法对接。制止光伏电站投资开发中的投机行为，文件指出，对于不以自己为主投资开发为目的、而是以倒卖项目备案文件或非法转让牟取不当利益为目的的企业，各级能源主管部门应规定其在一定期限内不能作为投资主体开发光伏电站项目。

　　在整治光伏电站批文的同时，通知还提出健全光伏项目备案管理，在有效期内未开工建设且未按规定申请延期的，项目备案文件到期后自动失效。这些措施，都将推动已批准项目加快建设。

　　光伏或在逆境中崛起

　　自从去年7月国务院发布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，国家能源局已经发布13个关于支持与落实光伏产业发展的政策文件。

　　政策出台密集程度前所未有，表明在解决雾霾频发、环境问题成为当务之急的现状下，光伏产业的发展,尤其是分布式光伏的推广已经得到了国家层面的足够重视。政策体系进一步提升了光伏产业各环节的发展士气，也将推动光伏产业的持续快速发展。

　　根据能源局发布的数据，作为能源局推广的重点，分布式光伏发电在前三季度主要发展地区仍旧在东部。前三季度，江苏、浙江和广东累计分布式并网容量最多，分别达到70万千瓦、46万千瓦和44万千瓦。甘肃、青海和新疆累计光伏电站并网容量最多，分别达到466万千瓦、365万千瓦和313万千瓦。由于西部地区得天独厚的自然资源，光伏电站并网容量要远远领先于东部地区。

　　根据报道，国家发改委能源研究所研究员王斯成，前不久在第六届中国(无锡)国际新能源大会暨展览会上表示，按照现有的政策来讲，年初出台的这个目标还是有相当的难度。

　　尽管前三季度数据相比14吉瓦的全年目标还有一大截的差距，但大唐集团新能源公司副总经理胡国栋认为，国内完成10吉瓦、甚至冲击12吉瓦的可能性还是很大。“虽然分布式电站未必能达到预想的那样，但在年末，大规模的地面电站，将会涌现不约而同并网的现象。”

　　光伏电站的并网热情，从组件供应情况可见一斑。记者根据晶澳、天合、晶科和英利等一线组件厂商披露的相关材料了解到，各家均已经满产，今年已没有空闲产能再接新订单。

　　之所以要在最后阶段，各个企业要奋力冲刺并网光伏电站，王斯成分析认为有三大原因：第一是电站投资企业要做年度损益表，因此它在第四季时要完成更多的装机，算到当年的财报里;第二，地方政府规划了电站、给了企业“路条”，希望企业定时装完。第三，前几个季度，一线组件厂愿意去海外出货，宁可去做国外的高价单，不愿做中国的低价单，因而一些电站项目即便在今年上半年、前三季需要组件供应，也未必会拿到。

　　配套服务助项目落地

　　目前分布式项目并不需要获得路条，只需要采用备案制，所以未来，越来越多的电站开发项目会转向分布式领域，大型企业甚至具备屋顶条件的个人，都可以进入开发分布式光伏能源的视线，这也是完成年底装机计划的重要部分。根据广东省今年度光伏发电推进计划，分布式光伏装机占近八成。

　　光伏项目的安营扎寨必须有适合的用地、场所，这无疑是困扰光伏发展最需解决的问题。盘活场地资源，有助于项目规划落地。除了审批环节的把控，地方政府更是在这方面做好整合。在浙江等省份，政府已组织实施资源普查，对综合能耗高或屋顶面积规模大的企业，要求利用屋顶建设屋顶光伏发电系统，以“屋顶换能”的形式进行能耗减量置换。在广东，除了先期已选定的佛山三水工业园、广州从化明珠工业园、深圳前海深港现代服务业合作区等大规模建设分布式光伏电站。今年，还将多个产业园区纳入分布式光伏电站规划，包括广州萝岗、增城、深圳龙岗，2020年前每个产业园区将新建电站50兆瓦，总量达到2吉瓦。

　　光伏发电接入电网系统已可谓一马平川，国家电网已发布多项分布式电源接入配电网相关技术规定，优化受理、接入各环节流程，承诺为分布式电源提供便捷优质并网服务。南方电网在出台支持光伏等新能源发展的指导意见的基础上，又下发了分布式光伏发电营业服务细则，各地电网企业送服务上门、从项目前期就开始提供贴身的跟踪服务，全面破解分布式光伏项目接入难题。广东省规划到2015年，广东省光伏发电装机容量达到100万千瓦以上;到2020年，争取达到400万千瓦以上，政府承诺“不弃光”。

　　在光伏新能源项目市场秩序的整肃与政策扶持、部分投产项目良好运营示范的多重利好下，尽管今年前期投产容量不尽理想，但光伏发电年底前投产将迎来冲刺高潮。

　(许昌永  陈克迁)