北京市2013年电力需求侧管理城市综合试点工作取得积极进展
发布日期：2014-03-27 中国电力营销网 来源：财界
2013年是电力需求侧管理城市综合试点工作启动实施的第一年，北京市按照试点协议和实施方案设定的目标和要求，大力推进各项工作，并且在需求响应、电价调整方面力求突破，取得了明显的成效。
一、北京市电力供需形势分析
北京市是能源短缺的受电城市，电力自给率不足30%，在市委、市政府全力协调、科学决策、统筹指导下，电力供需总体平稳。截止2013年11月底，北京电网最大负荷1776万千瓦，创历史新高。1-11月全社会用电量823亿千瓦时，同比增长5.4%。2013年夏季，本市电力资源总体偏紧，京津唐电网多条外受电通道已接近满负荷，不得不启动网内全部旋转备用容量，仍存供电缺口，华北电网通过增送电力资源保障了北京电网用电需求。度夏期间，电力负荷持续高位运行，每日最大平均负荷达到1487万千瓦，同比增长10%，增速创5年来新高。超过1700万千瓦的尖峰负荷持续了4天共24小时，超过近5年的平均水平。空调总量约750万千瓦，占最大负荷的42%，是夏季高峰负荷主要因素。
2014年，预计北京电网电力负荷在大力压减燃煤降低PM2.5的复杂形势中较快增长。夏季，京津唐电网预计新增电力资源共330万千瓦，而用电需求增加540万千瓦，新增缺口近200万千瓦，总供电缺口将扩大至440万千瓦,其中北京电网存在约150万千瓦供电缺口。冬季，北京涉热电力负荷仍在不断增加，工作的复杂程度和协调难度超过夏季。北京冬夏电力“双高峰”将成为常态，不仅要“迎峰度夏”，还要“迎峰度冬”，任务将更加繁重。
二、2013年试点工作开展情况
(一)落实特色制度。
1.政策普惠分级分类奖励。
2013年10月，市财政局和市发改委联合印发《北京市电力需求侧管理城市综合试点工作财政奖励资金管理办法》(京财公用﹝2013﹞1879号)，明确了奖励对象，奖励内容和奖励标准。为体现北京特色，办法中扩充了项目奖励标准的内涵，把单一的标准细化为基准型、整合型、示范型三大类。基准型项目是永久性节约或转移电力负荷的单个项目，奖励标准为300元-550元/千瓦；整合型项目是为了使分散性项目形成规模效应将多个基准型项目整体打包，奖励标准为440元/千瓦；示范型项目指技术先进、运行控制优化、运作模式新颖、节电效果显著，能够成为技术典范和行业学习标杆的领引型项目，奖励标准为基准型项目的1.2倍，即360-660元/千瓦。
2.示范项目先行。
积极组织实施金融街电力需求侧管理综合改造、商业数据中心能效改造、城市照明系统综合节电改造、在京部委大楼节能改造、电力系统综合节能降耗5大需求侧管理系统改造工程。推动中央空调综合管控系统方案、数据中心综合节电方案、景观照明和路灯节电方案、电网企业报装接电电效评估方案、主动需求响应实施方案6种系统方案推广应用。
打造金融街示范区。2013年市发改委、西城区政府与国网节能服务公司签署合作框架协议，三方共同合作，对西城区金融街大型公建集中、用电可靠性要求高、空调用电占比大的服务业发达区域，开展建筑节能综合改造，建设能效管理中心，并试点空调综合管控系统，打造西城区金融街电力需求侧管理示范区。
(二)试点项目有序实施。
1.试点项目征集达到预期。
2013年11月，市发改委向全市印发《关于组织申报北京市电力需求侧管理城市综合试点第一批项目的通知》(京发改﹝2013﹞2316号)，共征集到67家单位提交的项目申报书141份，项目数量159个，项目全部实施完成后累计节约或转移电力负荷约25万千瓦，占试点工作目标值的32%。其中2013年完工项目累计节约和转移电力负荷3.4万千瓦，可于2014年完工项目累计节约和转移电力负荷6.6万千瓦，其余项目将于2015年底前完工。第一批项目申报工作为2014-2015年积累了较多项目储备。
2.重点项目前期准备工作就绪。
2013年，金融街示范区建设已启动前期工作，部分单位进入节能诊断环节，能效管理中心已形成技术方案，空调综合管控系统已通过技术论证，下一步将集中对72家用电单位开展节能诊断，逐一洽谈能效管理中心和空调综合管控系统接入事项，西城区政府将按照1:1的比例配套奖励资金，支持金融街示范区建设。商业数据中心能效改造项目已完成能效技术模型、计算方法、技术选型和实施方案，部分项目已完工。城市照明系统综合节电改造项目已完成昌平区路灯试点项目，并通过专家评审，计划2014年在整个昌平区和全市二环路进行推广。在京部委大楼节能改造项目已经完成商务部大楼的招标工作，2014年正式启动施工；国家行政局、外交部、交通部等单位综合改造计划2015年底前完成。重点电力系统综合节能降耗项目目前正在积极推进。
3.主动需求响应项目力求突破。
为进一步推动主动需求响应的规模效应，市发改委与霍尼韦尔公司联合制定了实施方案，选取50户大型公共建筑和园区集群用户开展主动需求响应试点，利用大数据挖掘节电潜力，吸引更多优质用户参与试点项目，最终实现用户在用电高峰期间通过主动需求响应形成规模降负荷效应。目前，主动需求响应平台软件与硬件支撑系统进入调试阶段，并已有10家用户有意愿参与试点，力争2014年用电高峰期初步实现试点效果。
(三)能力建设初见成效。
1.需求侧管理指导中心即将建立。
市发改委已向市编办上报了《关于组建“北京市电力需求侧管理指导中心”的请示》，拟委托北京节能环保中心组建北京市电力需求侧管理指导中心，主要工作包括：协助制定电力需求侧管理中长期规划、工作计划，开展区县和重点用电单位电力消费及节电指标考核；组织编制地方行业标准，开展重大课题研究，编制年度发展报告；组织电力需求侧管理项目实施，开展项目后评估；组织宣传、培训、技术推广和国际合作等工作。结合事业单位改革的大背景，指导中心将作为北京节能环保中心的一个部门设立，以支撑北京市电力需求侧管理长效工作的开展。
2.投融资服务平台建设达成共识。
为加强电能服务产业领域金融服务体系建设，市发改委设立专项课题对电能服务产业中小企业投融资平台建设开展研究。选取用能企业、电能服务企业、商业银行、保险公司和其他平台机构共计11家单位开展市场调研。通过调研分析，充分证实了平台建设必要性：一方面可以使电能服务形成初具规模的产业集群，提高整体的效率和竞争力，另一方面可以凭借各领域专业力量规范商业模式和信用体系，从而建立全新的符合电能服务行业特点的交易模式。通过相关利益方多边沟通，共同寻找平衡点，最终形成了“先补贴、后投资、再自转”的投融资平台三步走计划方案，以促进平台从依赖财政拨款向独立市场化运转转变。
3.技术支撑平台各项机制初步建立。
一是开展密集调研。赴南京调研江苏平台，赴中国电科院调研国家平台，赴北京节能环保中心调研工业企业和公共机构在线监测平台，赴市住建委调研大型公建监测平台，解决已有平台资源整合的技术问题。二是形成电能服务平台建设方案。通过对北京市电能服务管理平台的规划、建设、运营等问题进行多次专题研讨，逐步明确平台需求，完善平台建设规划方案，形成《北京市电能服务管理平台建设方案》。三是建成多个数据库。利用试点城市建设契机，形成了专家库、第三方核证机构库、项目库、课题库、政策库、标准库、计算方法库等多个数据库，为平台的正式运营奠定了基础。四是立项两个标准。针对试点城市建设，在市质监局立项节约电力负荷计算通则和能效测量终端技术条件两个标准，预计2014年编制完成，2015年正式发布。
4.宣传培训平台作用开始显现。
2013年，先后承接市发改委主办的试点工作启动会和需求侧管理项目设计和实施培训会，针对市经信委、房山区发改委和洲际酒店集团等个性需求，开展了多场不同领域、不同区域和不同行业的试点政策解读培训会，为试点工作顺利开展提供了基础性支撑。在节能宣传周、迎峰度夏和度冬期间，利用北京电视台、北京广播电台和北京日报等多家主流媒体对试点工作进行宣传，各大报纸、网站几乎同步进行转载，实现在全市范围内的广泛宣传。
(四)机制创新有所突破。
1.电价政策研究逐步深入。
梳理了2013年以前的北京市电价政策,形成报告,上报国家发改委,作为2014年国家调整电价政策的依据。将拉大峰谷电价差列入2014年工作计划。拟立项专项课题研究双蓄电价，力争2015年底前出台。针对冬季“弃风”严重的问题，拟立项课题研究新能源发电侧峰谷电价政策。针对金融街大型公建集中区域研究实时电价可行性，利用价格杠杆引导用户降低负荷。
2.电能服务产业引导政策研究初见成效。
围绕电能服务产业的具体概念和内涵外延进行了深入的思考和探索，分析北京市电能服务产业发展的内在需求和发展前景，明确主要发展方向和重点技术产品，探讨市场运作模式，研究相关影响因素和需建立的保障体系，最终形成北京市促进电能服务产业发展的政策建议，即政府应通过适当的财政补贴、税收优惠、政策引导、制度建设、信息平台建设等举措，积极推动电能服务公司成长壮大，引导电能服务体系健康性、规范性发展。下一步，将制定《关于北京市电能服务产业发展指导意见》(初稿)，列出未来几年北京市为引导电能服务产业发展应制定的政策目录和开展的重点工作，切实推动产业发展。
三、2014年试点工作开展思路
十八届三中全会提出，完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。这要求试点工作要结合当前深化改革的大背景，更多的以市场为主体，创新体制机制。
(一)继续加强体制机制创新。
研究完成并适时启动“资金池”、“基金”及“投融资信息服务网站”的建设工作，推动拉大峰谷电价和双蓄电价政策出台，在深化改革的背景下，加强体质机制创新。
(二)基本完成能力建设各项任务。
正式成立电力需求侧管理指导中心，建成技术支撑平台、投融资服务平台(含电能服务管理平台)和宣传培训平台，充分发挥市场资源深化配置，市场化运营各平台。
(三)推进重点项目发挥示范效应。
协调推进金融街电力需求侧管理综合改造、商业数据中心能效改造、在京部委大楼节能改造等重点项目实施，发挥北京市以服务业为主体结构的电力需求侧管理示范效应。
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