用电需求增速下降，电力供应紧张却没有缓解。中电联认为，由于目前电源在建规模严重不足，加上火电建设积极性降低，可能造成今后几年火电投产规模不合理地快速下降，不能满足电力需求增长，“十二五”期间电力供需矛盾突出。

电源投资或再降6%

中电联预计，2012年全国电力工程建设完成投资将超过7300亿元；其中电源投资为3500亿元左右，同比下降约5.7%。而2011年全国电力工程建设完成投资7393亿元；电源完成投资3712亿元，同比下降6.5%。

电源投资下降的主要原因是，受项目核准滞后影响，加上火电盈利能力差、企业投资能力严重受损，造成火电投资大幅下降。不过，以水电、风电等能源为代表的清洁能源的投资却迅速增加。

以大唐集团为例，2011年集团年内两次调整投资计划，实际完成投资比年初计划减少，下降幅度达10.9%；下降火电投资的同时，增加了清洁能源投资，集团去年清洁能源项目占全年投资总额的63%。

中电联预计，2012年全国基建新增的8500万千瓦左右的发电装机容量中，火电新增下降到5000万千瓦，水电新增2000万千瓦，核电新增100万千瓦，并网风电新增1400万千瓦，并网太阳能发电新增100万千瓦左右。

火电投资下降，清洁能源尤其是水电投资加大将是“十二五”期间乃至“十三五”期间的电源投资趋势。中电联预计，到2015年全国发电装机容量增加2600万千瓦，其中，水电增加1700万千瓦，煤电减少500万千瓦，气电增加1000万千瓦，太阳能发电增加300万千瓦，生物质能发电及其他增加200万千瓦。

缺口增至5000万千瓦

此前，中电联预计2012年全社会用电量同比增长9.5%，增速同比下降2个百分点；全国电力供需仍然总体偏紧，区域性、时段性、季节性缺电仍然较为突出，最大电力缺口3000-4000万千瓦。

在26日召开的2012年经济形势与电力发展分析与电力发展预测会上，中电联又预计2013年全国用电增长在8.5%左右；全国电力缺口有可能超过5000万千瓦。“十二五”期间用电量年均增长8.8%；“十三五”期间用电量年均增长5.6%，且电力供应紧张情况或更突出。

为何电力需求增速逐渐放缓，电力缺口却进一步拉大。中电联认为，主要是因为目前电源在建规模严重不足，加上火电建设积极性降低，可能造成今后几年火电投产规模不合理地快速下降，不能满足电力需求增长。

既要满足经济社会发展的有效电力需求，又要实现国家非化石能源占一次能源消费15%左右的能源结构目标。中电联建议，为确保在建和投产规模，应加快规模电源项目的审批核准，特别是尽快开工建设一批合理的大中型水电项目，在确保安全的前提下高效发展核电，积极推进新能源发电发展；开工建设一定规模的煤炭基地清洁高效燃煤电厂和天然气电厂。