文· （阿联酋）Sultan Ahmed Al Jaber　  译·平仑

　　阿联酋有着丰富的能源资源，是全球第五大石油出口国，每天向全球市场提供230万桶石油。其石油储量排名全球第七位，天然气储量排名前十位。但是，阿联酋已开始意识到传统的石油和天然气资源是有限的，正在推进可再生能源、核能以及更高效能源的利用，已成为地区性的领导者。

　　阿联酋地区不断增长的能源需求给未来带来了新的挑战，需要增加地区性合作以及国家层面来解决这些挑战。这需要地区内各国在国家能源战略方面达成共识。

　　尽管很难给出一个通用的能源战略或能源政策，并能够适用于中东北非地区的任何国家。但是，各国间存在巨大的互惠互利的机会，并且可以分享各国在许多相似的社会经济和地缘政治方面所取得的经验。

　　中东北非地区能源图景

　　从发展可再生能源到天然气基础设施的建设，再到发展核电，阿联酋在满足全国不断增长的能源需求方面取得了很大的进步。但是这一进步只是个开始，对阿联酋而言，制定清晰的国家能源战略的时机不应该再推后。

　　其能源战略包括：提供足够的能源保证经济与社会的发展；确保本地区长期作为全球经济所依赖的油气类能源资源主要出口国的地位；通过明晰的价格机制来减少消费总量，以最小化政府和社会整体的能源成本；最大化新能源产业的对内投资及就业机会；最小化温室气体排放以及由此造成的环境破坏；研究规模性和协同性计划所带来的收益，形成一致的国家政策和工作计划。

　　为了实现上述战略目标，本地区的油气资源出口国必须继续发展清晰、统一、长期而符合国情的政策。这样的政策方案将会给投资者提供更大的信心，使其在强劲和可持续的市场预期下增加产能。一个完整的总体政策框架同样还将使得本地区各国能更加容易地达成能源安全、气候变化、能源可获得性以及经济增长等方面的目标。

　　对于油气资源出口国，在解决能源问题的方案中包括清洁能源和更高的能源效率，对于维持经济增长和健康的、长期的油气出口收益都十分必要。

　　近年来，人口增长、城市化以及工业化导致了中东北非地区电力需求的快速增长。未来十年内，该地区的总电力需求有望保持每年7%的增长速度，到2017年需要新建超过120吉瓦的发电容量。仅就沙特阿拉伯而言，各种分析表明：如果其国内的消费模式不变，并且继续严重依赖油气能源，该国2032年的电力高峰需求和现有以及规划中发电容量之间的差额最多可能达到60吉瓦。

　　如果仅仅是不断增长的能源需求，问题还不算严重。然而，随着中东北非地区经济的快速增长，能源将变得更为昂贵：在正常情况下，发电容量的增长将会比GDP的增长更快。

　　在阿联酋，国产天然气和低价进口天然气的总量已经不能够满足夏天的电力高峰需求，这导致该国需要使用燃料油和昂贵的进口液化天然气来发电。许多人并没有意识到，交通和发电已经使用了全国国内石油产量的四分之一。

　　在海湾地区，通常由天然气联合循环水——电联产机组进行电力和淡水生产。简言之，该地区的水资源需要能源，反之亦然。

　　正如海湾合作委员会（Gulf Cooperation Council ,GCC）的许多国家那样，阿联酋很大一部分的淡水来自于海水淡化。事实上，该地区十分依赖于海水淡化，约占全球海水淡化生产量的50%。在GCC地区使用最为广泛的热海水淡化技术需要大量的能量输入，大约是在地中海周边的中东北非国家所广泛使用的逆渗透海水淡化技术所需能量的4倍。

　　气候变化带来的挑战

　　如果在讨论中东北非地区能源图景时不考虑气候变化带来的挑战，将是不完整的。由于中东北非地区的经济活动集中在沿海地区，该地区尤其容易受到气候变化的影响。2009年阿拉伯环境和发展论坛的一份研究表明，海平面每上升1米，埃及、突尼斯、摩洛哥、阿尔及利亚、科威特、巴林和阿联酋总计41500平方公里的沿海地区将会被淹没。

　　世界银行的预测表明，阿拉伯国家所受到的额外负面影响还包括更高的气温和更强烈的热浪，从而威胁生命、农作物和生物多样性。而且，还将出现旷日持久的干旱，加剧已经十分脆弱的地下水供应压力。

　　中东北非地区的一些国家已经启动了重大投资项目，制定了相应规章制定来推动清洁能源的发展。中东北非地区拥有全球最大的可再生能源技术可开采量——全球45%的可再生能源可开采量位于这一地区——但巨大的潜力仍有待开发。

　　在所有的可再生能源种类中，中东北非地区的太阳能资源技术可开采量最大：该地区1平方公里土地每年接收的太阳能大约相当于150万桶原油。此外，也门、阿尔及利亚、埃及等中东北非国家的平均风速在7米/秒以上，十分适合于风电开发。事实上，非洲北部沿海被认为是全球开发风能最有吸引力的地区。

　　除有助于能源安全之外，全球各地都将新能源视为环境保护、经济增长和促进就业的重要贡献者。在阿联酋，正在加快利用清洁能源技术。在阿布扎比，投资遍布可再生能源和清洁技术领域的整个产业价值链。其100兆瓦集中式太阳能热发电站是GCC地区第一个达到公用事业规模的太阳能设施，并有更多的后续工程将紧随其后。在杜拜，计划到2030年建设一个规模达到1吉瓦的技术太阳能发电园。

　　在阿联酋，承诺通过和平利用核能来发展清洁低碳的电力。到2017年，该地区第一个核反应堆将在阿布扎比进入商业运行，预计到2020年，阿布扎比25%的电力将来自清洁安全的核电。

　　在阿联酋，正大量地投资大规模碳捕获、利用和封存（CCUS）工程。这些工程可以捕获发电和工业生产的碳排放，并将捕获的二氧化碳用于提高阿布扎比油田的原油采收率，而不再需要回注天然气。这一工程可以在减少排放的同时，帮助在国内和国际油气资源市场上维持供应量。

　　类似于清洁能源发展目标的政策机制已经被证明是推动可再生能源增长的有效方式，其他的监管和金融激励也可以被用来帮助达成这些目标。在一些国家，回购电价、可再生能源额度或基于税收的退税和激励等机制，可能适用于开启可再生能源的发展。制定良好的规章制度不仅能够简化可再生能源接入电网的复杂性，而且能够激励个人或组织投资于可再生能源，从而使得可再生能源发展的部分成本由私人团体承担，而不仅仅由公共团体承担。鼓励私人投资清洁能源的政策环境将加速本地区可再生能源和CCS工程的发展。

　　提高能源效率

　　阿布扎比非常关注提高能源效率。为了达到这一目的，为建筑强制性设置能效目标的阿联酋绿色建筑条例的珍珠评级系统（Estidama Pearl Rating System）。阿布扎比的马斯达尔城是一个新兴的清洁技术产业集群和城市可持续发展实验区，该城也正在进行能源效率的研究和开发。在马斯达尔城的发展过程中实施了高能效建筑、智能规划和需求侧管理等全面的措施，使之成为中东北非地区大规模减少能源利用，并在商业上具备可行性的城市典范。

　　另外，阿联酋面临最大的能源挑战之一是空调负荷所引起的电力需求。在阿联酋，70%的电力消费来自于空调。为了满足这一消费需求，阿联酋已经实施了本地区第一个空调设备能效标准，为市场设置了最低能效指标。新标准下，最多将有20%的空调设备需要更换。实施此类监管激励以及新的技术方法将有助于提高空调设备的能效，对于缓解本地区不断增长的电力需求状况十分重要。

　　在中东北非地区的石油和天然气净出口国家，汽油的市场价格往往受到扭曲，低廉的电力价格也导致能源的低效利用和过高的能源强度。IEA估计全球每年的能源补贴最高可能达到4090亿美元，到2020年可能进一步增加到6600亿美元。虽然燃料补贴是全民分享国家财富的方式之一，但是这也扭曲了市场价格，导致了电力的过度消费。

　　这些价格扭曲同样不利于政府和私人部门的市场决策，给那些失去大量能源补贴后就不具备竞争力的经济领域吸引了大量投资。基于这些原因，国家能源政策的选择应该基于本国能源的真实成本。

　　那些给高能效工程提供直接的支持并产生良好投资回报的政策，能够激励有利于节省成本的创新方法的迅速发展。这些政策与能源定价相协调后，将促使我们减少能源需求，并使得对各类能源供给的需求显著降低。

　　 (作者系阿布扎比未来能源公司（Masdar）首席执行官)