2011年，新能源市场一方面迎来了政策的大力扶持，另一方面也遭遇了来自海外市场萎缩以及“双反”带来的市场考验。那么，今年中国两会是否能为新能源产业带来新的发展契机？为此，咨询了国务院发展研究中心研究员周宏春，他表示，中国的新能源产业还将有较大的发展空间。中国能源结构酝酿调整新能源配额政策将出台

2011年底，中国能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏曾透露，由中国能源局牵头制定的《可再生能源配额管理办法》有望2012年上半年出台。

据了解，未来出台的管理办法中，可再生能源发电配额制可能有两种形式：一种是将配额强制分配给电网公司，要求在其收购电力中必须有一定比例来自可再生能源；另一种则是将配额强制分配给发电企业，要求其所发电力中可再生能源发电必须占一定比例。除此之外，配额的分配也会考虑按行政区划来进行，无法完成指标的企业和政府，不排除仿照节能减排的规定进行约束。

国务院发展研究中心研究员周宏春表示，近期国家出台的提高可再生能源电价及增加补贴资金举措对相关行业是极大的利好。

日本核事故警醒世界中国将建完善核安全体系

2011年，日本经济就像是跌入了一个“没有最坏，只有更坏”的魔咒中。地震、海啸、核事故“三重苦”给日本带来了不小的影响。受核事故影响，日本各电力公司不得不暂停核电，导致电力供应紧张，企业用电受到限制，生产难以为继。

日本核电安全也警醒了国际社会：德国宣布2022年前关闭国内所有核电站；瑞士宣布国内所有核电站到达使用年限后将不再新建；法国核安全局发布最新报告称有必要进一步提高核安全水平。

2011年末，环保部部长周生贤在第四次全国核与辐射安全监管工作会议上表示，我国将加快制修订核安全部门规章和标准，力争到“十二五”末建成比较完善的核与辐射安全法规标准体系。同时，核与辐射安全监管机构编制将扩编。

周宏春表示，当前中国核电技术已发展至第三代，正在研发第四代。在基本安全的前提下，我们应当持积极谨慎的态度。

中国水电开发进入加速阶段生态问题不容忽视

生态环境一直是两会代表委员热议的话题，今年亦不会例外。对于即将到来的水电开发热潮，如何重新认识和正确处理水库与河流的关系、如何处理好水资源开发与流域生态环境保护的关系、如何对流域水资源开发调度进行整体性的科学论证等诸多问题亟待引起相关部门乃至整个社会的关注。

“十二五”规划纲要中指出，未来10年内中国水电机装容量或将翻一番，水电开发将进入“加速跑”阶段。

周宏春认为，虽然这几年中国水电发展比较快，但仍与国外有一定差距，因此拓展空间还很大。

周宏春表示，在水电开发过程中，还应尽可能减少对周边的不利影响。

中国水科院水资源所水资源配置研究室主任谢新民也表示，目前大多数水库调度方案没有考虑水库大坝下游的生态保护和库区水环境保护要求，特别是引水式电站和调峰运行的电站，造成了下游河段的减水和脱水，直接威胁着下游水生态。

成本下降前景清晰太阳能发电或将“真的来了”

由于技术进步、规模经济以及竞争加剧，多晶硅制备和光伏发电的成本大幅下降。按照目前的成本水平，在各个环节有适当利润的情况下，光伏发电成本可下降至0.9元/度，与2008年相比，下降了60%。业内专家普遍预计到2015年前后光伏发电相比火电有竞争力。

在谈到太阳能发电的前景时，周宏春对中国网财经中心表示，中国的太阳能发电二三十年内还不可能成为能源主力。尽管目前太阳能发电的能源转化率还不高，但这也意味着上升空间仍较大。

宁夏发电集团公司董事长刘应宽表示，按照电力弹性系数为1来考虑，2020年全国全口径发电将达到9万亿千瓦时，届时煤炭供应和环境承受能力将受到极大挑战，水电极有可能受到资源和环境的制约，核电也必然受到核安全的制约，因此，风电和光伏新能源将成为能源的主要发展极。届时电量需求的缺口可通过太阳能光伏发电及其他可再生能源和节约用电来解决。

刘应宽说，随着传统能源的日渐枯竭和价格不断上涨，加上国家给予政策支持和引导，并组织包括多晶硅生产在内的光伏发电及并网设备制造的技术攻关，使光伏电站的建设成本尽快下降，目前已经出现了招标每度0.7元的上网电价.到2020年，太阳能光伏发电上网成本将有可能与火力发电平均上网电价相抗衡，性价比还有可能低于全国上网电价平均水平。因此他建议，国家应该采用价格杠杆和政策措施来鼓励太阳能光伏并网电站的快速有序建设。