由国家发改委牵头起草的《关于取消重点合同，推进电煤价格并轨》报告已上报国务院，如果报告获批，重点电煤将与市场煤价格并轨，煤电双方实现自主订货，国内电煤价格将首次实现完全市场化。这也意味着，历时20年的电煤价格双轨制和历时几十年的煤炭订货会从2013年将正式退出历史舞台，煤电市场化改革迈出关键性一步。自实行市场价格改革以来，由于电力市场改革方案与电煤市场改革方案不配套，二者在电煤交易环节一直存在着矛盾。市场化改革是煤电协同发展的基础和根本。市场建设不可能靠自己形成并自我维持，需要根据市场特点进行严格的市场设计与适度的监管。为此，政府必须痛下培育市场的决心，打破垄断，扫清煤炭、电力行业内部和外部的一系列体制性障碍。如果完全依赖煤电联动机制，总是在不开放市场的前提下提高电价，电力行业将被锁死在管理和技术改革低效率的路径上。