9月11日，国际能源署总干事范德胡芬在北京表示，中国天然气价并不低，中国目前的天然气市场面临许多挑战：定价问题、基础设施投资问题、寡头垄断的市场结构问题、没有统一的监管机构、第三方准入门槛问题和缺乏活跃现货市场，需要全方位的改革。范德胡芬是在国际能源署（IEA）联合欧盟驻华代表处和中国能源网共同发布了名为《天然气定价与监管：中国面临的挑战与国际经验借鉴》的报告发布会上作以上表述的。 

国际能源署建议改革市场

中国已经是世界上第四大天然气消费国，政府计划“十二五”期间将天然气在一次能源消费中的比例翻一番，2015年天然气消费量预计将达到2600亿立方米。定价问题是当前中国天然气市场改革中最被关注的话题。

在去年底的天然气价改方案中，中国选择了燃料油和液化石油气（LPG）作为天然气定价的挂钩参考能源品种，权重分别为60%和40%。在广东省、广西壮族自治区进行天然气价改试点，确定使用净回值方法对国产陆上和进口的管道天然气定价。

国际能源署认为，中国的气价其实并不低，一些中国的终端用户承受的气价比美国气价要高。但是中国存在交叉补贴现象，即工业和商业用户承受的气价比居民用户高，可是居民用户用气的单位成本更高。在经合组织国家恰好相反，居民用户要支付更高的气价，因为居民用户用气的分销和储存成本更高，气价反映了成本。

IEA报告提出，可以分三阶段进行天然气市场改革，逐步实现由政府到监管机构再到竞争主导的演变，并逐渐放开第三方准入、解除价格管制，引入有竞争能力的供应商，发展充足的管网运输能力，最后实现通过期、现货市场定价。

范德胡芬同时强调，由于油气管线的天然垄断性质，建议监管者制定管线收费标准，实现透明审批，控制管线建设运营企业的利润；否则，收费过高将导致企业的不公平竞争。她说，“需要建立一个既独立于公司，又独立于各种压力的独立监管方。

对此，国家能源局油气司副司长杨雷表示，在实践中，各省内的民营建设管道已经很多，如目前河南70%的门站天然气由民营管道送达。煤层气、煤制气管道的第三方介入也都在积极推动中。对于天然气定价改革也正在努力尝试，页岩气已确定将采取市场化定价。

水资源制约页岩气发展

页岩气的发展也成为此次报告会的热议话题。

9月10日，我国第二轮页岩气探矿权招标正式启动。国土资源部公布第二轮页岩气招标方案，开放总面积为2万平方千米20个区块。与首轮招标相比，国土部降低了“准入”门槛，此次方案规定，凡在中国境内注册，注册资本金在人民币3亿元以上，具有石油天然气或气体矿产勘查资质、或与已具有资质的企事业单位建立合作关系的内资企业和中方控股的中外合资企业，均可投标。

鉴于中国拥有世界数一数二的页岩气资源量，国际能源署认为，并不是资源量，而是技术、定价和管道等基建，成为制约中国非常规天然气发展的主要因素。

对于页岩气开发，范德胡芬坦承，在欧洲各国间的确存在不同声音。“如法国对此持较负面的态度，而波兰、挪威等较正面。这可以理解，因为欧洲各国国土面积小、人口较密集，人们对于页岩气开采的各方面担忧自然比较多。”

她介绍称，欧洲目前对于页岩气开发的担忧主要集中在环境保护、土地使用、水资源利用等方面。“这就需要我们制定好规则，同时尽量做到透明化，尽可能多的让公众了解页岩气开发的进展和涉及的问题。”　　●南方日报记者 龙金光 实习生 邓捷