国家能源局22日发布《煤炭工业发展“十二五”规划》(以下称《规划》)，推进煤矿企业兼并重组被列为“十二五”重点任务之首，首次提出遵循市场规律，鼓励电力、冶金、化工等行业企业参与兼并重组。分析人士指出，这意味着“十二五”期间煤炭上下游产业一体化发展步伐将加快，而煤电矛盾在一定程度上将有所缓解。

根据《规划》，通过兼并重组，到2015年形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，全国煤矿企业数量控制在4000家内，平均规模提高到100万吨/年以上。

与此前的煤炭兼并重组方案不同，此次“十二五”规划的重头戏是跨行业、跨所有制的重组整合。《规划》提出，遵循市场规律，鼓励各类所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业，以产权为纽带、以股权制为主要形式参与兼并重组。《规划》要求，兼并重组将按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，以矿区为单元制定方案，实施兼并重组，减少开发主体。

“这是首次提出鼓励电力、冶金、化工等行业企业参与煤炭兼并重组，因为上下游一体化才有发展前景。”国家能源局煤炭司司长方君实在接受《经济参考报》记者采访时说，“在2002年以前，煤炭企业效益并不好，这主要是因为产品单一。因此，吸取历史教训，煤炭行业要健康持续发展，必须要进行上下游一体化，增强抵抗风险的能力。”

在中央财经大学中国煤炭经济研究院教授邢雷看来，煤炭行业的内部重组空间已经不大。而重组工作的继续和深入，就体现在跨行业的兼并上。与此前的政府推动不同，新一轮的煤电一体化更强调市场的因素。他认为，促进上下游的一体化，可以在一定程度上减少煤电之间的矛盾，交易成本可以在内部消化，而且企业内部的利益协调要比行业间的利益协调容易。

不过也有业内人士担心，在发电企业资产负债已经很高的情况下，再去投资开采煤矿，无疑会使资金更加紧张，而且容易形成新的垄断。而从煤企方面来看，则要警惕在电力、化工、冶金等行业的盲目投资，造成产能浪费。