《监测方案》指出，监测和引导民间借贷是国家制定宏观政策的需要，也是维护辖区金融稳定的需要。民间借贷形式复杂，参与机制难辨，利率水平变化大，运作不当会对社会金融产生很大的负面影响，不利于金融和社会的稳定，因此有必要对民间借贷进行监测分析，根据监测结果对其风险进行衡量并及时预警。

    据了解，建立民间借贷监测体系是由地方政府主导，由人民银行牵头，联合金融办、银监分局、工商局、商务局、公安局、法院、法制办等部门共同参与。《监测方案》显示，监测点涵盖辖区内各旗区。监测对象包括所有从事民间借贷的融资性中介机构为监测主体，并辅以对企业、个体工商户、自然人的专项问卷调查。融资性中介机构包括：小额贷款公司、投资公司、担保公司、委托寄卖商行、典当行。据了解，鄂市目前上述机构超过1100家。

    具体的监测工作包括对资金供给方和资金借入方的监测。对资金供给方的监测是针对融资性中介机构的资金运用，融资性中介机构要按照监测时间的要求，每半年一次将自身业务监测表和服务对象（企业、个体工商户、自然人）监测表向各自的主管部门报送，各主管部门再将数据报人民银行，由后者进行情况汇总、分析并公布调查报告。资金借入方的监测对象包括企业、个体工商户和自然人，因为数量较大，采取抽样监测的办法。

    监测内容方面，包括以下指标：行业、规模、存续期、借贷方式、借款金额、借款用途、利率水平、利率期限结构、民间途径借款占所有借款比重及违约纠纷情况等。《监测方案》所附的表样备注中指出，借款用途有五个选项，分别是流动资金、固定资产投资、股票、房地产和其他投资。

    在分工方面，金融办负责对小额贷款公司、担保公司，商务局负责对典当行，工商局负责对投资公司、委托寄卖商行的监测和数据收集。“通过对监测数据的分析，判断民间借贷活跃程度、利率水平、总体规模、资金流向、交易手续的完备情况以及引起民间借贷交易量、借贷期限变化的主要原因。同时根据相关结果，分析判断民间借贷趋势，以此衡量民间借贷的风险，及时发布预警。”《监测方案》称。

    鄂尔多斯市政府一位官员解释，相关部门的“预警”包括两方面，一是警告抗风险能力一般的融资机构和个人，要求降低规模，加强资金回收；二是提示债权人减少或停止继续向融资机构和个人放贷。“如果融资者出现恶意转移、挥霍情形，则通报相关部门采取冻结资产、控制外逃等。”《监测方案》里这样显示。

    对于该《监测方案》何时执行问题，上述官员透露，方案早已成形，近期温州频出老板跑路事件，令鄂尔多斯紧张气氛升温，不排除紧急出台的可能，近几天将加紧最后定稿。政府即将监控高利贷融资机构的做法，在鄂市民间借贷圈引起了不小的反响。一位要求匿名的典当行老板赵先生表示，被人监视终归是一件不高兴的事，何况相关信息涉及企业、商业秘密或个人隐私，他相信没有人愿意被监测。“在当前社会现状下，谁相信秘密和隐私不会被外泄？”他说。

    政府出于防范和控制民间借贷金融风险目的而采取的监控措施，有其正当和必要的一面，但此举也涉及公权力对民事、经济生活的干预，这种干预要把握好“度”的问题。在对鄂市政府相关做法表示理解的同时，谭小芳老师进一步指出，监测高利贷只是防控金融风险的一种手段，政府尤其应推进高利贷债权人的风险工作，如放贷要取得真实、合法、有效的担保手段等。最后，笔者希望重振鄂尔多斯经济，尽快走出阴霾！