开展依法治企，做好电力企业法律顾问的探讨
中电新闻网通讯员 姜福涛
社会发展必经的三个阶段是人治、法治、德治，而我们现在则正处在法治阶段，如何帮助本企业依法治企，防范法律风险，便成了电力企业法律人的头等大事。
依法治企的重要性和紧迫性
（一）电力企业内外部环境客观要求加强依法治企。依法治企就是依照国家法律法规来治理企业，使企业的一切生产经营活动都遵循国家的法律法规制度。依法治企是企业建立现代企业制度的内在要求，也是规范企业管理、提升竞争实力，打造一流企业的必然途径。如今国家电网正在建设世界一流电网、国际一流企业，县供电企业也在不断提升管理，创建国家一流县级供电企业，这些都是要加强依法治企的内部要求。而近年来国家电监会等的各项检查，无论力度、深度、宽度还是处理力度都逐步加强，同时公民法律意识的不断提升，政府部门各项工作也正在不断规范，我们电力企业面临的法律风险不断增多，在电网建设、电力设施财产损害、触电人身伤害、供用电合同纠纷、劳动争议等方面的法律事件也越来越多，这些外部环境也对电力企业的生产、经营活动提出了更高、更规范的要求。
（二）坚持依法治企是提高企业管理，科学发展的基本原则。由于长期以来受计划经济体制的影响以及国内法制环境的不完备、法律体系的不健全，导致我国的法律工作长期以来没有受到应有的重视，而作为企业的经营管理者,必须要深刻认识企业管理与依法治企的关系,这既是建立现代企业制度的内在要求,也是加强企业管理、推进企业科学发展的必然途径。因此,正确认识与处理企业管理与依法治企的关系,总结分析目前在企业管理过程中依法治企存在的问题与原因,并探求进一步强化企业管理与依法治企的措施,无论对企业还是社会都具有深刻的现实意义。企业法律工作是企业管理工作的一个重要方面，企业法律工作中存在的风险如果不及时予以解决，可能会给电力企业带来重大经济损失，损害企业形象，甚至影响企业的发展，因此必须建立健全企业法律工作体系，凡事有法可依，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责，改被动的应付法律事务为主动的预防、规划、应对法律风险。
电力企业常见法律风险
电力企业法律风险是指企业生产经营管理过程中，因不了解或违反法律规范而产生不利结果的风险。尚书曰：“居安思危。”思则有备，有备无患。电力企业是关系国计民生的重要行业，有其天然垄断的特点，基于企业内外部的经营管理环境，我们要高度重视法律风险的防范与控制，立足于事前预警与防范，这是保证企业稳定、健康发展的需要，下面简单介绍电力企业常见法律风险与防范。
（一）电网建设方面的法律风险
县级供电企业电网建设方面的法律风险主要涉及输配电线路架设、变电站建设过程中，征地拆迁、环境影响等方面的纠纷。近年来，电力供需矛盾日益突出，电网建设步伐越来越快，项目征地、拆迁以及施工过程中，必然涉及到他人的物权，包括各种性质的所有权和用益物权。《中华人民共和国物权法》自2007年10月1日起实施，它是关于财产归属和利用的法规，功能在于明确财产所有、充分发挥财产的效用。《物权法》的实施对电网企业在电网建设的征地、拆迁、通道占用、环境评价等方面带来新挑战。这决定了今后的电力建设用地征地难度将加大，成本也必将提高。为此，电力企业对此应有所准备，尽早对电力建设征地的法律风险进行全面评估，采取预防措施。首先，电网建设必须按照法定的程序进行。要将企业电网发展规划与地方性规划结合，依法办理线路通道及变电站建设许可手续，并做好书面材料的保存归档。第二，要按规定进行环境评价。近年来，因电力建设带来的电磁环境问题等提出的排除妨碍、损害赔偿的纠纷屡见不鲜，造成部分电网建设工程缓建、停建，因此电力企业要增强环保意识与法制意识，做好电网建设项目的环境影响评价工作，不可出现问题后再补办环评手续。
（二）触电人身损害法律风险
近年来，人身触电案件逐年增多，作为电力法律人，在触电人身损害案件中熟知“触电赔偿案”的抗辩事由显得尤为重要。首先，产权归属是决定责任承担的首要因素。对产权不属于电力企业的电力设施上的触电人身损害事故，一般来说，电力企业无需承担任何责任。第二，不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，即不可抗力，也是免责事由。第三，受害人故意是法定的免责条件，而且可以完全免除加害人的责任。故意分为三种情况，一是以触电方式自杀、自伤，即直接故意；二是受害人盗窃电能，盗窃、破坏电力设施或者因其他犯罪行为而引起的触电事故；三是在电力设施保护区内从事法律、行政法规所禁止的行为。第四，因第三人对受害人损害的发生或扩大具有过错，可适当减轻或免除被告的民事侵权责任。第五，监护人监护不力，可减轻电力企业的赔付责任。今后遇到触电人身损害案件应首先进行分析，是否存在我方的免责事由，然后再依据实际情况进行后续处理。
（三）供用电合同法律风险
供用电合同的签订和履行是电力经营中一项重要工作，当前，不少供电企业虽已意识到依法处理供用电合同业务的重要性，但由于在供用电合同的签定和履行中许多实质性的法律问题未能得到足够重视和妥善解决，使供电企业面临着一系列的法律风险。部分营销业务人员法律意识淡薄，不签订或不能正确签订书面供用电合同，同时忽视居民供用电合同的签定与保存，对居民客户的权利义务未尽告知义务，在供电企业合法权益受到不法侵害时，忽视采用诉讼及其他法律手段，造成企业经济损失扩大，这些都是供用电合同管理中存在的问题与风险。这就要求我们首先要提高对供用电合同作用的认识。增强契约意识，注重合同的签定与存档。第二要尽到条款提示义务。签定合同时进行合同条款提示，并且将供电企业尽到了提示义务列入条款。第三要加强合同阶段性管理。合同要经过签订、履行、文本归档等阶段，合同管理应当涵盖整个过程的管理，加强动态管理，将合同的调整、变更与传统用电业务操作相衔接，合同履行中双方的函件、备忘录、会议纪要、传真等材料要严格管理，以备作为证据使用。
（四）其他法律风险
除上述三种法律风险，近年来，劳动争议纠纷，电力设施财产损害，多经企业法律风险也日益突出。要求我们第一要加强人力资源管理，规范用工形式，避免同工不同酬情况，特别是劳动争议案件，诉讼成本低，此类风险也日益突出。和谐是当今社会发展的主题，我们要以构建和谐企业为出发点，依照现行法律与劳动政策，妥善处理劳动争议，化解社会矛盾。第二，盗窃电力设施与盗窃电能现象屡见不鲜，如何防止窃电是各级供电企业面临的共同难题，因此要坚强警企联动，加强宣传，依法打击窃电与盗窃电力设施行为。第三，多经企业要防范法律风险，首先要提高公司领导依法治企的意识，思想重视才能，懂法守法，同时要加强企业内部法制宣传工作。
如何做好电力企业法律顾问
（一）建立健全法律风险预警机制
电力企业法律顾问要坚持有计划的开展法律风险防范。凡事预则立，做好电力企业法律顾问，我认为最重要的是做好所在企业的法律风险管理。可每年年初，认真研究经济社会发展形势，密切关注与企业发展相关的各项政策，深入分析企业发展现状，剖析存在的主要法律风险，科学梳理，制定年度法律风险防范工作要点，引导企业全面开展法律风险防范活动。坚持有重点的开展法律风险预警。紧密结合企业中心工作，从生产、基建、营销、经营管理、综合产业等各个方面，超前分析影响企业发展的重大问题和潜在风险，防患于未然。及时梳理清查合同管理、规范劳动关系，健全劳动用工管理体系，规范管理体制，及时纠正工作中的不规范行为，降低责任事故发生率，有效防范、化解风险，避免和减少损失。
（二）要加强普法工作，提高全员法律意识
要深入贯彻落实“六五”普法工作，认真开展法制宣传教育，开展形式多样、内容丰富的普法活动，进一步提高广大干部员工法律意识，让生产、基建、综产、经营管理等人员，自觉守法，主动依法办事，充分发挥全体职工的主观能动性，营造依法治企良好氛围，促进企业健康稳定发展。
（三）严格管理，提高企业法制化管理水平
做好企业法律顾问要促进企业严格规范制度管理。首先，对规章制度进行梳理与修订，做好规章制度立、改、废工作，明确有效制度目录，修订和废止清单，确保制度的合法性、统一性和时效性。抓好有效制度的学习贯彻，提高制度执行力。第二，规范企业内部管理机制，加强企业综合计划和预算管理，坚持先计划，后预算，再操作。坚持物资采购招投标制度，提高企业决策的科学化、规范化水平，有效避免企业经营风险，依法妥善处理法律纠纷、案件。第三，要加强合同管理，健全合同审查制度，加强监审部、财务部审核，严格合同用章管理，发挥法律顾问作用，完善合同档案管理，从而有效地预防、规避合同风险。
