11月18日~19日，首届中国工程院/国家能源局能源论坛在京举行。包括中国工程院能源学部院士在内的约600位与会代表齐聚一堂，直面我国能源转型变革的关键问题。

论坛首日，中国工程院“中国能源中长期发展战略”咨询研究课题报告发布，提出支撑中国能源可持续发展的“科学、绿色、低碳能源战略”，指出2050年前的40年是我国能源体系的转型期，而2020年前的10年，特别是即将到来的“十二五”时期，是中国能源体系改革之攻坚任务能否完成的关键期，也是全面转向科学发展轨道的关键期。

本期聚焦集中关注能源发展战略，解析煤炭科学产能和煤炭清洁高效利用两大重要战略命题以及发展可再生能源的机遇与挑战。下期将延续对油气资源发展战略的讨论。

转型变革

当前，按照党的十七届五中全会精神及“十二五”规划建议的要求，研究分析我国能源现状和形势、转变能源发展方式、科学制定“十二五”能源发展规划，对适应世界能源变革、建立现代能源产业、保障能源安全供应，十分重要。

能源工业成就斐然

经过长期努力，我国能源工业取得了举世瞩目的成就，为保障我国能源安全和经济社会发展作出了重要贡献，主要表现在以下几个方面。

一是能源供给能力显著增强。2009年，我国成为世界第一能源生产国，能源供给基本保证了国民经济快速发展的需要。

二是能源结构不断优化升级。优质能源、清洁能源迅速发展，水电装机突破了2亿千瓦，居世界第一；风电装机年年翻倍增长；煤炭行业集中度不断提高，淘汰落后产能成效显著；天然气消费量连续5年每年增长约100亿立方米。

三是能源科技装备水平大幅提升。能源装备的国产化、自动化、现代化、信息化的水平大大提高，性能、价格比较优势和竞争力明显增强。

四是节能环保成效显著。基本实现了能源消费翻一番，支持GDP翻两番的目标。火电厂用电标准煤耗累计下降8.9%。

五是能源国际合作成就斐然。能源国际大航道建设取得历史性进步，西北、东北、西南和海上四大能源进口通道的战略格局基本形成，中俄原油管道试运行，中亚天然气管道双线通气，中美原油和天然气管道也已开通，能源合作从传统的油气领域扩大到电力、煤炭、新能源等领域。

六是体制机制改革稳步推进。能源工业真正实现了政企分开、公司化、市场化运作，市场机制已经在我国能源资源配置中发挥基础性作用。新能源产业国有、民营、外资企业共同发展，独资、合资多种形式共同参与。

七是形成了新的发展思路和理念。即构建资源节约型、环境友好型社会，走新型工业化道路，把发展可再生能源和新能源作为新兴战略产业；坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。

八是农村能源有较大发展。农村能源基础设施得到加强，清洁优质能源比重有所提高，普遍服务质量显著改善。

问题和挑战仍旧突出

在看到我国能源发展取得巨大成绩的同时，也要看到未来发展所面临的矛盾和问题。

第一，我国能源资源人均占有量低，石油、天然气等优质资源能源不足。与资源约束形成鲜明对比的是经济持续快速发展，能源消费快速增长，保障能源供给的任务十分艰巨。

第二，煤炭仍将长期是我国的基础能源，应对气候变化和节能减排的压力很大。

第三，国际能源形势复杂多变，利用境外资源面临巨大的挑战。以绿色低碳技术为主题的能源科技革命也在全球范围内展开，围绕资源、技术、市场、标准、人才等等竞争将更加激烈。

第四，煤炭安全生产形势依然严峻，重特大事故时有发生，能源应急保障能力亟待提高。

第五，清洁能源比重很小，完成2020年非化石能源比重达到10%的目标，需要在现有基础上提高近1倍，水电、核电等重大工程必须在2015年之前开工建设，难度很大。

第六，能源价格形成机制未能完全反映资源稀缺程度，电力改革相对滞后，煤电矛盾时有发生，能源资源管理比较混乱，核电、水电、风电等急需制定专门的法规，体制改革有待进一步深化。

近期能源工作的主要任务

党的十七届五中全会关于“十二五”规划的建议中也对“十二五”能源发展提出了明确的要求，把各项要求落实到能源规划制定和实际工作中去，重点要抓好以下几方面的工作。

一要大力节约能源。我国人口众多，资源相对不足，实现经济社会可持续发展必须大力倡导节约能源的理念，科学制定节能规划，明确节能目标，淘汰落后产能，严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，积极推广循环经济，深入开展企业节能行动，使节能成为全体社会成员的共识和自觉行动。

二要增强能源供给保障能力。一是重点建设好国家规划的大型煤炭基地，使大型现代化煤矿的产量达到总产量的85%以上，继续坚持北煤南运，西煤东运的战略布局。二是在煤炭资源富集的地区建设大型煤炭基地，加强电网建设，提高西电东送三大通道的建设力度。三是加大石油的勘探开发工作，加快鄂尔多斯盆地、四川盆地等西部油气区勘探开发。四是稳步推进石油储备建设，开工建设国家石油储备二期项目。五是积极开发天然气、页岩气资源，制定应急预案，完善应急保障体系。

三要调整优化能源结构。积极推进水电开发，更加重视移民、环境保护、水资源综合利用和地方经济发展。二是加快核电建设，在引进消化吸收的基础上加快形成具有自主知识产权的核电品牌，坚持核电建设和运营专业化的方针，为今后核电较快发展建基础、定标准。三是促进规模化发展，按照建设大基地、融入大电网的原则，积极解决风电并网，掌握风电开发的主动权。四是大力开发太阳能，继续利用国际市场，有序启动国内发电市场，加快技术研发，促进上下游产业共同发展，在太阳能资源富集地区建设一批大型太阳能发电电站，在部分大中城市建设太阳能发电项目。五是因地制宜，有序发展生物质能源。

四要改善人民生活用能条件。不断改善和提高城乡居民用能质量、用能水平和普遍服务，尤其是农村能源问题需要高度重视。加大城乡电网建设与改造投入，提高电网覆盖面和供电质量，实现电价同网同价。不断提高居民天然气消费水平。加快少数民族地区能源建设，加强新疆电网建设，推进“气化南疆”工程。

五要加快能源科技自主创新。能源科技进步和创新要坚持以重大能源项目为依托，以规模化带动产业化。认真抓好重大科技专项，加强科技研发，积极推进能源装备国产化和自主创新。

六是扩大能源国际合作。坚持“走出去”、“引进来”战略和方法，充分利用国内外两种资源、两个市场，不断提高我国能源国际合作的影响力和竞争力。重点加强和周边国家以及中东、非洲、南美等地区及国家的油气资源勘探开发合作，要建设好能源国际大通道，确保中俄、中哈能源国际大通道建设顺利推进。进一步扩大合作领域和范围，从以油气为主扩展到煤炭、电力能源，重大能源装备。把项目和引进更多的技术、管理经验等结合起来，不断扩大市场份额。

七要高度重视能源安全。继续抓好煤矿安全生产，坚决淘汰技术落后的小煤矿，加大煤矿安全投入，重点对隐患大、效益差、历史欠账多的企业进行安全改造，加强煤矿瓦斯防治的力度。高度重视核电安全，组织开展核电安全生产大检查，使核电安全健康有序发展。搞好电力安全生产，加强对油气生产环节和油气管道安全隐患的排查和整改，保证油气安全。

八要加强战略性、前瞻性、综合性重大能源问题研究。制定和实施“十二五”能源发展各项规划。尽快出台《能源法》，实施《可再生能源法》，修订《煤炭法》，制定石油天然气管道保护条例。深化能源体制机制改革、能源价格改革、电力体制改革，研究解决煤、电行业协调发展的政策措施。培育和完善能源市场机制，把能源企业做大做强，逐步建设石油、煤炭现货和期货市场体系，增强我国在国际能源市场上的话语权。