日前，全国安全生产工作会议在北京召开，国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁在讲到2013年全国安全生产的总体要求时提出要认真学习贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”指导思想、科学发展观为指导，大力实施安全发展战略，坚持依法治理，深化“打非治违”，强化科技支撑，夯实安全基础，在预防和治本上下更大工夫，进一步减少事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。

杨栋梁强调在新的一年里要着力突出重点，抓好7个方面工作：

一是继续推动实施安全发展战略，强化安全意识和安全责任

明确安全发展战略指导思想，以科学发展观为指导，坚持以人为本、安全发展，把安全生产纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。确立安全发展战略目标，在全面建成小康社会的同时，实现全国安全生产状况的根本好转，各项指标达到中等发达国家水准。强化安全发展战略举措，利用“十二五”规划中期评估的机会，对各地区和各部门贯彻执行安全生产“十二五”规划的情况进行一次检查，加快安全生产各项重点工程进度。以“强化安全基础、推动安全发展”为主题，组织开展好今年的全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，深化安全生产年活动，营造有利于推动安全发展的良好氛围。

进一步强化安全生产责任制，落实安全生产行政首长负责制和“一岗双责”。严格安全生产绩效考核，加大领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重。坚持安全生产指标控制以及通报、发布、考核制度，依靠各地党委政府扎实推动安全发展。继续推进安全文化创建活动。

二是继续推进主体责任落实，强化企业安全基础和公共安全体系建设

按照十八大报告关于强化企业安全生产基础工作的要求，督促企业主要负责人、实际控制人切实承担安全生产第一责任人的责任，严格遵守安全生产法律法规、规章制度与技术标准，加大安全投入，完善提升安全生产条件，建立健全内部安全管理机构，严格执行企业责任人现场带班制度，加强班组安全建设和现场安全管理，依法保障企业员工的安全和健康。认真贯彻落实国务院安委会加强安全培训工作的安排部署，以农民工、班组长和企业“三项岗位”为重点，加大培训力度。持续抓好安全生产标准化创建工作，对逾期没有达标的企业要停产整顿直至依法关闭。

三是继续推进依法治理，强化“打非治违”工作

针对危化品运输、长途客运安全监管、煤矿超层越界开采、烟花爆竹非法生产等难点问题，建立跨部门、跨地区、跨行业的联合执法机制。运用集中执法、专项督查、异地检查等方法，加强对地方政府特别是县乡基层“打非治违”工作的监督检查，督促落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责“四个一律”措施。继续利用网络、局长信箱、举报电话等途径，鼓励媒体和群众举报安全生产领域非法违法问题。抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统，将非法违法企业列入“黑名单”，向社会公开曝光。建立“打非治违”制度化、常态化的工作机制，促使各类企业依法依规搞好安全生产。

认真执行事故查处逐级挂牌督办制度。严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，认真查处每一起事故。做好事故原因分析、通报工作，依法严肃追究事故责任，用典型和事故教训推动安全生产工作。严肃查处迟报、瞒报事故行为。

四是继续推进瓦斯防治和整顿关闭，强化矿山安全生产工作

抓好煤矿瓦斯防治，加强煤矿建设安全管理、深部矿井开采和水害治理。深化煤矿整顿关闭，迫使不具备安全生产条件和安全保障能力低下、不符合煤炭产业政策的小煤矿退出市场。探索建立多部门协调一致的煤矿开发准入制度。加快推进井下安全避险系统建设和小煤矿机械化改造。制定出台煤矿矿长依法保护矿工生命安全的八项规定，作为煤矿安全系统深入开展“安全生产年”活动和打非治违的具体抓手。做到依法治矿，从严管矿。

五是继续推进隐患排查治理，强化道路交通等行业领域专项整治

抓住薄弱环节和突出问题，有针对性地开展道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域安全专项整治。认真落实重大隐患治理挂牌督办制度。加强隐患排查治理体系建设。

加大危化品安全监管力度。所有重点监管化工工艺、重点危化品装置设施、危化品重大危险源等必须进行自动化控制改造，提升本质安全水平。组织开展城市地下危化品输送管道设施、危化品运输安全整治。深化烟花爆竹“三超一改”、违法分包转包等专项整治。

深化建筑施工安全整治，落实建设各方安全生产责任，严厉打击目前建筑领域借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管等突出非法违规行为。加强对升降设备、起重设备、脚手架的安全检查，严防倾覆、断裂、坠落等事故发生。

加强冶金机械建材等工商贸企业的安全监管。开展冶金煤气、受限空间作业、高温液态金属吊运等安全专项整治，严防燃气爆炸、钢水包倾覆等事故。

六是继续推进“科技强安”，强化安全保障能力建设

整合安全科技资源，建立完善产学研用相结合的安全科技创新体系，推动落实安全科技“四个一批”项目。抓好列入国家科技支撑计划的重点科研项目，尽快在事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面推出一批具有自主知识产权的科技成果。积极做好安全生产先进适用技术、新型适用产品的推广应用工作，继续抓好矿山井下安全避险、煤矿瓦斯高效抽采与利用、尾矿库在线监测监控等安全技术示范工程。继续完善道路交通安装卫星监控装置的使用和管理，推进大型起重机械安装安全监控系统的试点工作。继续发布相关行业领域落后安全技术装备淘汰目录，促进安全设施装备更新改造。加强“安全科学与工程”学科创建，加强安全人才培养。全面实施安全监管监察能力建设规划，大力推动安全生产监管执法能力标准化进程。大力推进安全监管和隐患排查治理信息化建设，运用高新技术，建立能够实时反映危险源和企业安全状况、便于实施政府动态监管的综合信息网络。

七是继续推进应急能力建设，强化事故应急处置

按照建设更加高效的安全生产应急救援体系的要求，在7个国家矿山应急救援队挂牌运行的基础上，抓紧区域矿山和中央企业应急救援队伍及基地建设，使之能够承担起区域内的应急救援任务。进一步健全省、市、重点县三级安全生产应急管理机构，完善值班值守、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度。进一步强化自然灾害引发事故灾难的预警机制、应急联动机制建设。加强预案管理，指导督促各地、各重点企业建立健全应急预案体系。按照“分级监控、实时预警”的原则，加快建立重大危险源监控预警信息系统。