1月23日晚间，中国政府网发布了《能源发展“十二五”规划》（下称“《规划》”），并明确提出，要坚持节约优先，实施能源消费强度和消费总量双控制，构建节能型生产消费体系，促进经济发展方式和生活消费模式转变，加快构建节能型国家和节约型社会，同时，深化中国能源改革，发挥市场机制作用，加快推进重点领域和关键环节改革，理顺价格机制，构建有利于促进能源可持续发展的体制机制等。《规划》称，要实施能源消费强度和消费总量双控制，能源消费总量40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。能源综合效率提高到38%，火电供电标准煤耗下降到323克/千瓦时，炼油综合加工能耗下降到63千克标准油/吨。