根据内外部环境的变化，进行与时俱进的适度调整是每个产业持续发展的先决条件。对于石油石化产业来说，要有效利用市场和政策的调控手段，实现高碳能源低碳化的开发和利用，要由传统的粗放型向集约型发展、由外延向内涵深化、由重视数量到重视质量转变，要控制能源消费，提高新能源的利用比率，科学引导新能源产业发展，实现清洁化转型。

实际上，经济结构调整已经是个老问题了。早在1979年，面对当时国民经济比例严重失调、效率低下、浪费严重、投资成本高而效益低的畸形经济结构，党和国家就提出了调整国民经济的方针。现在，党的十八大报告将经济结构调整提到了一个新的战略高度，突显了党中央转变经济发展方式的决心。

所谓经济结构的战略性调整，其中“战略性”的说法形成了一种时空的概念，主要是从高度上和长期性来思考这个问题。也就是说，在未来的一段时间内，政府、企业、民众需要做什么。主要有两个层面。一是从宏观层面来说，要大力发展第三产业，提高服务业在国民经济中的比重，降低制造业的比重。这个调整的完成就意味着整个国家的国民经济发生了转型。二是产业内部的结构调整。相对于其他产业，制造业本身是一个高耗能、对资源依赖和对环境破坏较大的产业。对制造业进行产业结构调整，实际上是宏观经济结构调整的关键一环。就能源产业而言，国家大力发展清洁能源，推进光伏、风电、核电等新能源产业的发展，其实是对大能源结构的调整。那么对于石油石化产业来说，则要实现高碳能源低碳化的开发和利用，要由传统的粗放型向集约型发展，由外延向内涵深化，由重数量到重质量转变。

目前，世界经济低迷导致中国经济发展速度趋缓的这种形势，对每个产业都造成了一定影响。但是，近年来，我国对石化产品消费需求一直保持着较高的增长速度。2011年，我国石油消费增长量在全球石油净增长中的比例为42%，成为推动全球石油需求增长的重要力量。市场需求的高增长在很大程度上缓解了经济增速放缓对于石油石化产业的影响。然而，这不意味着石油石化产业不需要调整。从可持续发展的角度来看，产业内部结构调整是大势所趋。可以说，针对内外部环境的变化，进行与时俱进的适度调整是每个产业持续繁荣发展的先决条件。

经济结构战略性调整的目标定下来，接下来最关键的就是如何制定必要的政策手段和措施。市场机制还是最有效的调控措施。针对高耗能产业，国家可以在税收、信贷支持等方面进行一定程度的抑制，从而对产业发展方向进行有效引导。同时，基础能源的价格改革也是必须要做的。因为能源价格偏低会直接促进高耗能产业的进一步扩张，对经济结构调整也是不利的。在市场经济制度下，价格税是政府进行宏观调控最关键、最有效的手段。

同时，对能源和资源的利用要有约束。这实际上也是一个宏观调控的概念。类似于企业集团中的预算管理，中央政府可针对各个省、市、自治区的能源需求情况，以年为单位，对其分别设立能源消耗预算，到年底进行统一结算。没有超出能源消耗预算，或者还有富余的，进行资金奖励；超出预算的，则实施惩罚。这样的资金财政转移，虽然有一些行政干预的色彩，但从整体上来看还是宏观调控的思路，而且是合理有效的。甚至到了政策完全行之有效之时，还可仿照国际上的碳排放市场，建立一个能源消耗市场，没有超出能源消耗预算的地区可以将富余的能源消耗量卖给超出能源消耗预算的地区，不一定要通过财政部，而是完全依靠市场机制来完成财政转移，达到能源消耗整体减少的目的。

另外，不可忽视的还有提高新能源在能源生产和消费结构中的比例。根据《BP世界能源统计2012》，2011年，核能、水力发电及其他可再生能源在一次能源消费结构中的世界平均比例约为13%。而10月24日发布的《中国的能源政策（2012）》白皮书提出，到“十二五”末，非化石能源消费占一次能源消费比重将达到11.4%。由此可见，与世界新能源产业发展的平均水平相比，我国还有相当大的差距，市场开发潜力巨大。

从长期来看，发展新能源将成为传统能源产业的一个新增利润点。但是，短期之内，由于新能源尚处于起步阶段，初期投资较大，运营成本高，还很难与传统的煤炭、石油等化石能源形成竞争优势。因此，传统能源企业短期无法从中获利，也就难有继续发展新能源的动力。在这种情况下，国家如何引导就成为关键。我认为，对于促进新能源产业的发展，国家政策目前已经成形，但执行力度还有待加大。除了实施补贴、税收优惠等政策引导之外，还应设立一定的硬约束。类似于上述能源消耗预算，国家也可将发展新能源的措施指标化，分配给各地区，然后地方政府再将具体指标分解到各企业单位。那么，在硬指标的约束下，当地能源企业就必须考虑如何实现新能源项目的营利，从而直接促进新能源产业市场化发展。

从企业的角度来说，传统能源企业需要以战略目光高瞻远瞩。在众多大型石油公司之中，BP公司是最近几年在新能源领域里探索最积极的公司之一。早在2005年，BP公司就建立了BP替代能源公司（BPAE）。BP太阳能公司则是世界上最大的太阳能公司之一，在美国、西班牙、印度和澳大利亚都有制造工厂，业务涉及太阳能发电系统的设计、制造和销售，遍及160多个国家。在风能、氢能、生物能源等方面，BP公司也颇有建树，成为传统能源公司在新能源产业发展方面的典范。

石油石化产业内部的结构调整，将对整个国民经济结构的战略性调整起到其他任何产业都无法替代的重要作用。可以说，石油石化产业的清洁化发展将带动整个国家的清洁化走势，成为转变经济发展方式的中坚力量。（作者系中国石油大学（北京）工商管理学院副院长、中国油气产业发展研究中心主任）