“国务院批复的是原则意见还是实施方案，目前还不太清楚，但可以肯定的是，并轨方案的核心是建立电煤衔接机制，将现行的重点合同转为签订中长期合同。”上述人士表示。

“双轨制”遭诟病

今年，煤炭价格有所回落，相当一部分火电企业开始盈利，但是仍不足以弥补过去几年间的巨额亏损。

就在火电企业身陷寒窟之时，煤炭企业却红得发紫。近些年，这两个本应“唇齿相依”的产业，却时常因价格问题争得面红耳赤。

据了解，国内煤价从2003年的275元/吨蹿升至去年最高的840元/吨，再回落至目前的640元/吨，累计上涨幅度仍高达200%。与此同时，上网电价同期仅上涨30%到40%，导致火电企业燃料费用大幅上升。

“以前，煤炭价格只占火电发电成本最多不过60%，现在却占到70%至80%。火电企业已经连续4年出现亏损，投资量也连续6年下降。”中国华电集团政策与法律事务部主任陈宗法在参加第四届中国能源企业高层论坛时说。

从2008年到2011年，五大发电集团大约亏损921亿元。而煤炭行业恰恰相反，盈利实现了疯狂的四级跳，2000年煤炭行业尚处于全行业亏损状态，到2011年已实现盈利4342亿元。

中国华电集团一位工作人员对记者抱怨说：“即便我们亏成那样，煤炭企业却还有很多不满。随着煤炭价格不断上涨，每年的订货会上，火电和煤炭企业都会为了价格问题闹得不可开交，现场火药味十足。”

对于重点合同煤的定价，煤炭企业也有一套说辞。“和价格较高的市场煤价格相比，合同煤价格已经低了不少。总的来讲，重点煤对发电企业是有利的，但煤炭企业大多数不愿意履行重点和约，特别是煤电供应紧张的时候。”陈宗法说，“煤炭企业认为，对合同煤价格采取双方谈判、政府调停定价的做法对电力企业有利却伤及自身，那些低价售卖的合同煤原本可以在市场上以更高的价格售出，所以生出极大的抵触情绪。这是多年来煤电矛盾未能缓解的一大因素。”
 

重点合同煤采取双方议价被业内人士称为最不靠谱的事情之一。

此次，煤炭并轨方案提出了煤炭价格市场化。“国务院对于煤炭并轨方案的批示大概包含两层意思，一是煤电并轨方案要考虑发电企业的诉求，国务院领导也知道发电企业这个阶段非常困难;二是要实现煤炭企业和发电企业的共赢，促进产业之间协调发展。”上述知情人士透露。

专家呼吁建立自由市场

此前，为解决“煤电之争”，国家曾推出煤电联动机制，即上网电价和煤炭价格联动，销售电价和上网电价联动，以消化电煤涨价因素。但是，实施效果并不尽如人意：电价上涨后随之而来的是电煤新一轮涨价，电力企业再次提出涨价要求，最终促成煤电轮番涨价，直接影响到其他行业的成本，引发社会性物价上涨。联动机制被迫放弃。

有专家提出，要从根本上解决问题，国家应统筹考虑煤、电、运产业链上下游关系，在煤、电、运各个环节和政府之间建立起与市场经济相适应的价格形成机制与管理体制。

国务院发展研究中心产业经济研究部副主任钱平凡认为，通过建立煤炭交易中心，准确地确定煤炭价格，优化供应链虚拟价值流，实现物流可视化，降低煤炭供应链成本，才能使煤炭以及火电企业实现双赢。

此外，钱平凡还提出，政府也要转变职能，不能仅仅停留在干预价格层面上，应建设至少5000万吨规模的国家煤炭战略储备体系，把储备煤分散在相关煤炭智能物流园区，实施动态储备管理，通过国家煤的立项买卖，调节煤炭市场，降低国际煤炭价格波动的影响。

“煤电价格并轨需要配套体系改革，政府要学会不再干预价格，转而通过量的放和收来影响价格市场。目前，我国在管理粮食市场方面做得就比较好，有好的市场体系，有储备体系，国际价格波动再大，国内价格波动也非常小，煤炭交易市场也应如此。”钱平凡说。