目前，国家发改委不仅计划出台电煤价格并轨政策,全面放开煤炭价格,而且也不打算再像往年一样出台煤炭订货以及价格指导政策,同时从2013年起取消传统煤炭订货会。这意味着,历时16年的煤炭价格双轨制和历时几十年的煤炭订货会从2013年将正式退出历史舞台,煤炭价格全面实现市场化。事实上，近几年来，重点电煤合同意义越来越小，更大程度上正在演变为长期合同。发改委虽然多次出台价格临时干预措施，以减轻煤炭成本上涨加重发电企业亏损，但是煤炭方面往往定量不定价，而且大量出现以次充好等违规行为。