在此次征求意见稿中，有3个主要变化：其一，取消电煤重点合同，用中长期合同取代之，中长期合同期限在2年以上，国家发改委为此将专门出台一个 《煤炭中长期合同管理办法》；其二，中长期合同价由煤电供需双方协商确定，即国家不设置前置性基础价格，价格由企业自主协商；其三，电煤价格改革有一整套方案，除了电煤并轨机制外，铁路运输和电价也有配套措施。

在这些变化中，中长期合同价由煤电供需双方协商确定，可谓影响深远，一旦实行将意味着电煤并轨真正实现市场化。不过针对这一条是否属实市场分析人士说法不一，《每日经济新闻》记者暂时也未能得到官方权威证实。

此前的说法是，自2013年煤炭产运需衔接方案起，重点电煤合同将过渡到2至5年中长期合同，中长期电煤合同由供需双方按基准价加自动调整方式定价，其中基准价由发改委确定。

不过按照现在的说法，发改委将不会再牵扯其中，完全由市场决定。对此厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，赞同更加市场化的并轨方案。“之前意见的第一稿是不被看好的，因为如果交由政府部门来定基准价，那就跟并轨之前没有太大的差别。真正的并轨就是应该放开由市场来决定。”

长期以来，我国在煤炭供应方面实行双轨制，也就是计划煤跟市场煤双轨运行。前者就是在国家的计划指导下进行生产和销售，由煤炭供需运三方一起签订合同，其价格受政府管制，明显低于市场价。

由于电煤价格并轨刚刚起步，其中还有很多其他配套改革措施需要颁布，所以后续还有诸如《煤炭中长期合同管理办法》等规定的出台。不过当前电煤价格并轨的条件已经基本成熟，在煤炭供应进入到相对的宽松期之后，发电企业的成本已经基本可控。

据悉，该方案的最终出台还要等国务院批准。