2005年，我国出台了《可再生能源法》，其中第十四条提出电网公司要“全额收购可再生能源发电”;2009年，我国对该法进行了修订，特别是对第十四条修订为“全额保障性收购可再生能源发电量”。但对何为“全额保障性收购”至今未有明确的界定。

这样全年收购占比上网电量10%的可再生能源电量，或者5%等等都可叫做“全额保障性收购”。在政策模糊的前提下，电网公司即使做了许多努力来消纳风电，外界仍会指责是电网公司造成了风电消纳的问题。当了冤大头也就当了冤大头，它根本没有任何法律或政策依据去申辩。

如果将“全额保障性收购”进行明确，实施风电上网配额制，比如规定电网公司全年消纳的风电量就是全部上网电量的10%。那么，电网公司依照该规定完成了任务，就无须承担外界的指责。现在呢，则是各方感觉都很委屈，公说公有理，婆说婆有理。

因此，风电消纳问题不是电网公司的问题，也不是风电企业的问题，而是一个国家政策层面的问题。现在，风电相较其他可再生能源而言，已经比较成熟，如果再无可操作性的法规出台，将大大阻碍风电的进一步发展，就如同，一个各方面交通设施都非常完备的交通网络，却没有交通规则，那怎么行? 国家政策指出要“合理有序发展风电”。

这话正确吗?非常正确!但何为“合理有序发展风电”? 并没有明确的答案。风电发展因此也就出现了一系列问题。外送能力不足，确实是蒙西风电消纳问题的原因之一。但这不是本质原因。如我上述所言，如果国家政策没有明确的风电消纳量规定，即使建设再多的外送电网通道，送出去的也可能不是风电。但国家因未有法规规定，也就无法追究其责任。