“火电投资下降过快，而清洁能源短期内还不可能成为电力供应的主力，如果这种情况不改变，未来几年可能出现大面积电荒的局面。”能源专家林伯强（微博）警告说。

而电监会也预警，作为电力供应主力，火电投资持续下降将对未来电力供应造成重大影响。

此次印度大停电其中一大原因是电力装机严重不足，而其背后所隐藏的问题也与中国相似：燃料成本过高而电价过低，导致电力企业亏损严重，印度国有电力企业的负债额高达3万亿卢比（合540亿美元），使得电力投资动力不足。

“在目前状况下，增加火电投资需要政府给予有力的引导，毕竟现在火电企业连年亏损，企业投资的积极性已经严重受挫。”林伯强说。

连续6年下降

上述《电力监管年度报告（2011）》显示，2011年除华能集团电力业务盈利1.92亿元外，其他四大电力集团亏损额高达151.17亿元，业绩同比负增长348.32%。2011年全国火电投资仅1054亿元，同比减少372亿元，降幅高达26%。

值得注意的是，自2005年以来，我国火电投资逐年下降，2011年火电投资总额甚至不足2005年的一半。

而来自中电联公布的数据显示，今年上半年，火电新增装机和投资仍全面下滑。今年上半年，全国新增发电生产能力2585万千瓦，比上年同期减少892万千瓦，主要是火电比上年同期减少744万千瓦。而今年1-5月份，电源完成投资1143亿元，较上年同期下降1.96%。在电源完成投资中，火电投资只占295亿元，同比下降25.26%。

在林伯强看来，虽然火电投资应该逐渐下降，但应当警惕目前这种快速的下降。“火电投资下降，经济增速放缓的今年，可能影响不大，但是如果下降继续持续，在几年后经济高速发展，全社会用电量大幅度上升时，由于火电装机量不足，将会引发大面积‘电荒’。”

中电联统计部主任薛静认为，电源结构调整，火电企业长期亏损导致融资困难以及电力需求增幅下滑，是造成目前火电项目建设滞后的主要原因。

“ ‘十一五’计划强调调整电源结构，电力集团在投资能力有限的前提条件下肯定选择多上新能源项目，一增一减，火电投资的规模必然会下降。” 薛静说，而在最近几年中，煤炭价格快速上涨，火电企业长期亏损，资金链超级紧张，对于火电的投资也就更加没有动力。

“过去我们效益好的时候，作为央企的子公司，我们在银行贷款非常容易，而且还能申请到10%的利息下浮，但现在公司经营困难了，上浮10%都不好借款。”国电集团旗下一家电厂的财务负责人对记者说。

在此背景下，一方面不新增火电项目，另一方面借机清理长期亏损的火电项目，已经成为火电巨头心照不宣的选择。

“煤电价格倒挂，火电板块连续亏损且资产负债率高，在这种背景下，还加大火电投资肯定是不符合市场规律的。” 上述财务负责人说。

能源局忧心

火电投资建设明显滞后，已经让国家能源局忧心忡忡。

“今年以来火电项目建设矛盾十分突出，地方和企业普遍存在‘争路条积极，推进前期工作放缓；争核准积极，开工建设放缓’的问题。” 在今年6月13日举行的2012年全国电力迎峰度夏新闻发布会上，国家能源局电力司副司长郝卫平如此表示。

郝卫平直言，“一般电站两三年才能够建成投产，再加上规划，需要七八年的时间。现在纳入规划的火电项目，有一半以上的前期工作已经超过了20个月，还不具备核准的条件，这个是前几年都没有出现的。这种局面可能给未来几年的用电形势带来很大的麻烦。”

在去年国家能源局的迎峰度夏会议中，为了应对电荒，能源局局长刘铁男亲自提出，将集中审批一批火电和电网项目，以缓解浙江、江苏等地的用电紧张形势。

“目前已同意开展前期工作的火电项目规模并不小，但最大的问题是，大量已批项目建设进度严重滞后，很多电力公司拿到‘路条’，甚至国家发改委核准后，仍然采取观望的态度。”电监会一位人士对记者说。

据一位业内人士介绍，发电企业拖延建设主要有几种方式：有的项目拿到了国家发改委同意开展前期工作的“路条”后迟迟不去申请核准，有的项目即使获得核准也拖延着不开工，还有的项目虽然宣布开工，但进展缓慢，建建停停。

“前段时间，我们与国家发改委、国家能源局专门召集几大发电集团开会，希望建设单位要真正推动项目建设，不能因当前具体的困难放弃了长远，并提出政府要加强项目核准的服务工作，并请相关部门，如环保、国土等部门协助项目单位加快工作。”上述电监会人士说。

 在这位人士看来，随着目前煤炭价格下降，火电企业的效益将有所提升，如果政府能在政策及融资等方面予以扶持，火电企业的积极性可能回升。