今年上半年，我国煤炭供应平稳增长，需求增速回落，供求基本平衡，总量略显宽松，市场价格波动，影响煤炭工业发展的不确定因素增多。从国际看，国际金融危机仍没有结束，深层次影响还在持续显现，世界经济复苏缓慢，外需不足，煤炭市场萎缩。

从国内看，除一些体制性、结构性矛盾外，我国经济运行中一些新情况、新问题带来的挑战也在加大。一是经济增长存在下行压力，二是工业生产增速和效益下滑。毋庸讳言，国际煤价的不断下行，导致我国进口煤大增，国内煤炭市场承受着巨大压力。进入5月份以来，我国煤炭需求回落，价格下降，产量继续增长，全社会存煤快速增加，市场供大于求趋势明显，企业货款回收困难，经济下行压力加大。