电力行业近年来之所以出现上述突出矛盾和问题，源于2002年以来的改革没有从根本上解决计划与市场的矛盾。一方面，传统的计划管理方式仍在延续。另一方面，地方政府在制定发电量计划时，基本上是按机组户头平均分配发电时间。

现在，电网的购电、售电差价在世界上名列前茅，但资产收益率仍然很低。由于电网调度、交易、财务缺乏透明度，造成其高差价、低收益的内在原因一直是个谜。经济转型改变负荷曲线，新建电厂不再是唯一最佳选择，需求侧管理刻不容缓。电源多元化意义重大，不仅在于减排需求，更在于逐步以固定成本替代燃料成本的转变。