近年来，在全球气候变化背景下，我国极端天气事件多发重发，暴雨发生频次和影响范围呈现增加趋势，近10年间有7年的暴雨日数超过多年平均同期。日渐频繁的自然灾害、强大的舆论压力，迫使政府将加速城市配套建设。4月底发布的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划的通知》显示，十二五期间，新建污水管网15.9万公里，未来将以年复合增速14％发展。我们认为，北京暴雨将促进政府制定更积极的建设政策，管道、市政水利建设、污水处理及地理信息系统等相关板块将受益。

北京内涝主要原因

城市排水机制是利用连通性原理，将城市积水就近排向河道，但各城市因为地理及降水环境不同，排水设计也各有不同。北京的地形地貌，决定了其缺水、管网不畅的特点，在应对强降水时矛盾便会显得尤其突出。

根据中国《室外排水设计规范》的标准要求，我国城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为0.5年至3年，重要地区为3年至5年。也就是说一般城市按照能够抵御0.5年至3年一遇的暴雨来设计的。根据《北京市城市总体规划（2004-2020）》，中心城、新城一般地段排水标准为1年至3年一遇，城市重点地区、地势低洼地区、重要道路交叉口和立交桥雨水排除设施的排水标准为3年至5年一遇。相对而言，国外发达国家多以10年为标准来设计。

据统计，全市城区八区排水管道总长5100km，其中1977年前建成的有1200km，占总管线长度的近1/4，其中还包含解放前的旧砖沟和解放后改造的合流制排水沟。按管线技术等级划分，属三级、四级的低等级管网设施占到27％。另外，一些泵站的电气设备已运行10年以上，电气元器件普遍老化、破损，安全系数下降、可靠性灵敏度大大降低。设施老化，大大降低了实际排水标准。

此外，北京是缺水城市，因此在排水管网建设方面考虑的是抗旱，排水建设一直较为落后，排水管网密度甚至低于全国平均水平。

完善城市排水系统

雨水从雨水口流向管道，再从支线管道流向主干道，最后流向河道。这几个环节包含了管道建设、市政配套、污水处理、信息采集等几个方面。

我国排水最大的问题，主要还是管网建设长度不够。十一五期间全国城镇污水及再生利用主要指标统计结果显示，在污水处理能力、投资金额、减排等方面均实现大幅超越，但管道建设远落后于原规划。实际新增污水配套管网仅7万公里，不到计划16万公里的一半。这使得原管道负荷量加大，折旧及损毁情况加剧，从而隐性增加了未来投资的压力。

根据4月19日发布的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划的通知》显示，十二五期间，将新建污水管网15.9万公里，与原管道长度相比近乎翻番，年均增速14％。除了新增管网，对原有管网的改造和升级，也将纳入城市管网建设规划。

此外，我国大部分地区均采取合流制排水。合流制是雨污不分离的排水方式，缺点是对环境造成较大污染，也加大排水难度。《“十二五”污水规划》指明，在降雨量充沛地区，新建管网要采取雨污分流。对已建的合流制排水系统，要结合当地条件，加快实施雨污分流改造。难以实施分流制改造的，要采取截流、调蓄和处理措施。《北京市总体规划2004-2020》规定，将按照分流制排水体制建设和改造中心城、新城和小城镇污水系统。我们认为暴雨事件后，分流制很可能成为大城市新建管网的强制规定。因此，未来城市管网建设规模将大大超过14％的年均增速。

加强市政水利建设

管道建设解决了排水关键一环，最终水流向河道也将增加河道负担，因此，对于河道的清淤、扩宽和加固，是建设完善城市排水系统的关键一环，甚至在一些时候，河道的清淤拓宽紧迫性强于管道铺设。此外，还包括雨水口、排水泵站、雨水储存池等的建设等一系列配套设施。

此外，除了利用排水管的强排水模式，城市内还可以采用缓冲式排水措施，包括以城市低洼绿地、渗透砖、储存池等措施进行雨水搜集和储存，缓解管道压力。

除了增强城市排水能力，对枯水城市雨水的截留与再利用，也将成为未来再生水的重要来源之一。目前我国主要城市的污水处理率是77.5％，《“十二五”污水处理规划》中规定到2015年城市污水处理率将达到85％，其中36个重点城市的污水处理率将达到100％。

此外，随着给排水管网的不断发展，城市排水管网信息量越来越大，管线连接复杂、用户信息数量巨大、更新速度快，这些都为城市管网的管理带来很大困难。同时，现代城市的基础设施管理要求水、电、煤、气、通讯、下水等能够资料共享。近年来，地理信息系统（Geographic Information System，简称GIS）技术的出现，为管网管理水平提高提供了强有力的手段。在城市内涝的应急响应方面，GIS系统同样具有统筹规划、迅速反应的优点。