根据国家电监会最新公布的《电力监管年度报告（2011）》（以下简称《报告》），2011年全国火电投资跌幅高达26%，并且已经连降6年。而被视为大势所趋的清洁能源发电量也仅缓步上扬0.9个百分点。这两个数字折射出火电行业的重重困境，也使电力供应的前景令人担忧，专家表示，重振电力市场已成当务之急。

业内专家普遍认为，面对压抑的火电市场，政府应成为改变局面的主推手。一方面71.41%装机容量由27家大型国有发电集团掌握；另一方面，政府在价格调节中具有极大的杠杆作用。林伯强认为，政府可以出资助力萎靡的火电市场，并且鼓励支持广大民间资本融入电力市场。