然而，即便是在理论层面，近年来，电力辅助服务市场在国内的研究也可以用冷清来形容：相关文献为数不多，研究进展极其缓慢；研究多停留于文献梳理上，缺乏高质量的研究成果；更令人忧心的是，记者采访中发现，该领域的国内专家纷纷转变了研究方向，电力辅助服务市场研究中的重点、难点问题已经少有学者关注。

至于实践层面，受访专家们异口同声：“当前我国基本上没有电力辅助服务市场。”作为电力市场改革的目标之一，加快电力辅助服务市场建设，进而构建符合国情的、统一开放的电力市场体系，制定与市场经济相适应的电价机制与政策，对保证国民经济快速健康发展具有重要的现实意义。

早在年初的“电力监管工作会议”上，国家电监会主席吴新雄强调：“进一步推进辅助服务补偿及运行管理考核机制的试运行。”电力辅助服务市场建设问题呼唤关注与破题。

任重道远

“我国电力体制改革之后，虽然已经实现了厂网分开，但是很多重要的水电厂以及专门从事电力辅助服务的抽水蓄能电厂都留在了电网内。因此，电力辅助服务主要还不是靠市场，而是靠电网企业的运行和管理。当然，发电企业的电力辅助服务在某种意义上还是存在的，但也还不够规范。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭对记者表示。

辅助服务是电力系统安全运行的基本保障，没有调频、调压等辅助服务，电力系统的安全就无从谈起。而无偿提供辅助服务的模式很难从机制上确保系统得到充足的辅助服务。

与我国电力体制市场化改革方向一致，2004年出台的 《东北区域电网发电企业辅助服务补偿暂行办法》对探索建立我国电力辅助服务市场具有重要意义。

2006年11月，国家电监会颁布了《发电厂并网运行管理规定》和《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》。后者依据《电力监管条例》，特指并网发电厂所提供的辅助服务，规定一次调频、自动发电控制（AGC）、调峰、无功调节、备用、黑启动服务等均属于辅助服务范畴，并对辅助服务进行了有偿和无偿的划分。

2009年1月，国家电监会经过两年的调研酝酿，印发了《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》和《发电厂并网运行管理规定》（简称“两个细则”），随后，西北、华北、东北、南方、华东、华中大部分地区“两个细则”陆续得到批复并进入模拟运行和试运行。

华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣多年来苦心孤诣，致力于电力辅助服务研究，他告诉记者：“一些地区在一些特定时间（没有坚持下来），采用了一些初步的辅助服务市场的做法，例如调峰发电被给予了一点补贴，抽水蓄能电站的容量补贴等。但是，与真正的电力辅助服务市场的要求还相距甚远。”“道理很简单，要想建立规范的电力辅助服务市场，必须先要有规范的电力市场。没有规范的电力市场，电力辅助服务的市场就成了无源之水，无本之木。”张博庭一语中的。

曾鸣进一步介绍说，电能交易市场如果没有配套的辅助服务市场，是不可能高效运行的，或者说，电力市场是没有可持续性的。一般情况下，应该能够同时设计、相互协调，同时进入运行。当然，也可能受到各方面的约束，电能交易市场会提前，之后再考虑辅助服务市场。但是，“对于我国而言，由于大规模可再生能源并网已经迫在眉睫，因此辅助服务市场的建设与尽快运营更是迫在眉睫”。

当务之急

以往，电力系统依靠对传统发电设备的调度，跟踪电力负荷的变化，实现实时电力平衡。随着可再生能源的发展，未来电力系统仅仅依靠对电源的调度和控制无法保证可再生能源发电全额上网，还必须借助智能电网和市场机制使分布式电源和电力用户自愿参与到实时电力平衡中来。“当前的主要困难是有功市场并没有开展，所以，辅助服务难以单独形成所谓的市场。现在，电力系统的核心重点还是电力系统的建设与安全，市场的概念还不吸引人。辅助服务最核心的问题是确定补偿机制，而这个课题非常难，需要多年研究积累才可能编制出良好的方案。但糟糕的是，现在少有学者关注这个课题。”浙江大学电气工程学院副院长甘德强教授曾多年研究电力辅助服务，他对记者坦言，“很多机组不愿意参加辅助服务，除非得到合适的补偿，但是，合适的补偿很难计算。”曾鸣教授指出，我国电力辅助服务市场面临三大问题：一是考核、补偿力度小；二是风电和自备电厂未纳入考核范围；三是水电提供调峰辅助服务没有市场化。他同样提到了研究的难度，他认为，电力辅助服务市场建设应与电力市场建设协调设计，促进市场总体效率最大化，而这个问题涉及到方方面面，需要多个专题研究论证。

他表示，现在最根本的问题在于辅助服务不是市场价格机制，辅助服务的提供者、提供方式、交易规则、费用标准、支付与结算方式等等问题都还没有进行系统深入的分 析论证，而辅助服务市场滞后状况必然使得电力交易市场也无法向前推进。

目前的考核和补偿机制，还无法兼顾不同电厂提供辅助服务的成本差异，无法区别辅助服务质量的差异，无法有效地激励并网电厂提供辅助服务的积极性，迫切需要一套更完善的辅助服务评价机制，来引导并网电厂提供优质辅助服务，因此，辅助服务的补偿和考核机制的配套政策研究成为当务之急。

“当前我国尚不具备全面实施辅助服务市场的基本条件。这些基本条件要依靠政府通过政策、法规、标准、规则的制定与实施以及管理体制的重构，特别是电力工业管理体制的重构才能够逐步实现。有了这些基本条件才能够实施辅助服务市场，这是国际经验和教训。”曾鸣强调。