在当前财政收入增速明显放缓、经济增长压力加大的背景下，中央财政投入大批节能减排资金，传递政府对节能减排更多积极的信号。同时，据中电新闻网记者从5月23日召开的中国能源战略高层论坛上获悉，国家层面的控制能源消费总量工作方案将于近期出台。

作为节能减排重要领域的能源产业，随着一系列支持政策的出台，今年节能减排工作有望更加快速推进。

控制能源消费总量方案即将出台

推进节能减排和新兴产业发展，离不开政策支持，特别是奖惩制度与财政投入的支持。政策到位，才能充分调动企业和社会各方的积极性。

今年温家宝总理在政府工作报告上指出，要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。

“目前这个工作方案已经制定，而且经过了国家发改委主任办公会审议，正在按照审议意见进行修改完善，下一步上报国务院批准实施。”国家能源局副局长吴吟，在5月23日召开的中国能源战略高层论坛上表示。方案的出台，为合理控制能源消费总量，推动能源设计和利用方式变革奠定了政策基础。

我国能源消费增长较快，2011年新增能源消费达2.3亿吨标煤，2020年我国将消耗55亿吨标煤，2030年将消费75亿吨标煤，相当于目前OECD国家消费总量的总和。

“为促进节能减排工作的开展，‘十一五’以来国家出台了一系列含金量很高的财政、税收、金融等经济政策，促进了‘十一五’节能目标的实现，也为‘十二五’节能工作的开展奠定了坚实的基础。”国家发改委环资司节能处处长陆新明，在中国能源战略高层论坛上表示。政策涉及节能项目、节能产品、节能技术、重点用能单位、节能服务公司等方面。

随着资源环境与经济发展矛盾日益突出，我国正面临着经济发展方式的新形势、新变革，以低能耗、低物耗、低排放、低污染为特征的绿色经济是未来经济发展方式的新选择。

“通过税收、价格、信贷以及财政支持等政策手段，对环境友好新兴产业集群倾斜和优惠，培育发展战略性新兴产业，提高产业核心竞争力，抑制高耗能产业过快增长，才能实现节能减排目标和控制能源消费总量。”第十届全国人大常委会副委员长顾秀莲，在中国能源战略高层论坛上表示。

数据显示，2007年以来，中央财政累计安排3380多亿元资金支持节能减排，加上地方财政配套资金，共同带动社会投入上万亿元。

科技革命是解决能源问题的最佳路径

1月16日，温家宝总理在世界能源峰会上指出：科技决定能源的未来，科技创造未来的能源。从长远看，最终解决未来能源问题，并不取决于对能源资源的拥有，而是取决于对能源高科技的拥有，取决于能源科技革命的突破性进展。

一直以来，我国能源发展强调保障供给，强调满足国民经济发展的需求。在资源、环境约束不断加剧的新形势下，能源与保障供给关系要有一个新的转变。

“科学调控能源生产和消费总量，发挥能源对经济发展的作用和反作用关系，通过合理控制能源消费总量性倒逼机制，促进经济发展转方式、调结构，以能源的科学发展促进经济社会的科学发展。”吴吟表示。

“十一五”期电力行业累计关停7653万小机组，使得30万千瓦机组占火电装机容量比重达到70%以上；全国脱硫机组达到5.7亿千瓦，占煤电装机比重由2005年的17%增加到86%；单位二氧化硫排放减少了50%，燃煤电厂平均除尘效率提高到了99%以上。清洁能源比重快速增长，2011年水电装机突破2.3亿千瓦，装机规模达世界第一。核电、风电、太阳能发电、生物质能开发利用都得到积极推广。

“生物燃料、超超临界、煤化工、特高压输电等能源科技装备水平显著提高，对节能环保贡献突出。”吴吟表示。但是我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美国的3.3倍，日本的7倍，也高于巴西、墨西哥等发展中国家，这和我国发展阶段和产业结构有很大的联系。

“能源科技创新是节能减排、提高能效、推动能源生产和利用方式变革的关键因素。”吴吟强调。分布式能源可以离网运行，也可以并入电网，避免电力系统远距离输电的线路损失和极端环境变化的影响。

目前我国分布式能源发展滞后，有包括技术、经济及市场等方面的约束，必须破除政策、体制和法律障碍，才能为发展分布式能源创造良好的环境。

“增强自主创新和科技创新能力、提高能效是减少碳排放最为有效的方式。”顾秀莲表示。加大对节能、清洁能源产业化的投入，加快建设以节能低碳为特征的工业、建筑和交流体系，抢占发展制高点，必须找出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新兴工业化的道路。

据悉，近几年来国家发改委每年发布国家重点节能技术推广目录，2011年连续发布了四批，总共135项技术，对推动我国节能技术进步发挥了重要作用。

陆新明介绍：“对国家重大节能技术推广目录的技术，采取政策扶持。一是实施重大节能技术产业化示范政策；二是投资项目如果采用目录内的节能技术，按照15%的项目投资给予补贴。同时，列入节能目录的产品，如果进行规模化生产，还将支持产业基地的建设。”