电力央企中国华能集团公司（以下简称华能集团）与陕西省政府签订的第一批能源合作项目——华能延安电厂，正面临进退两难的尴尬境地。据悉，上述电厂项目总投资额为130亿元，但由于国家发改委限制常规火电厂规模，该项目搁浅已逾三年，迄今未通过国家发改委的立项审批，亦未能获批开展项目前期工作。

事实上，该电厂项目于2009年通过征用、租赁方式收拢土地673亩，违规开展项目前期工作后被国家环保部西北环境保护督查中心勒令停工。当地知情人士分析，在常规火电厂受限背景下，华能延安电厂若非寻求与地方煤企联营，改之为煤电一体化项目，将很难获得国家发改委批复。如今，《每日经济新闻》记者调查发现，上述电厂项目处于停工值守状态，曾经的项目用地已经复垦，变身为玉米地。

据华能延安电厂筹建处人士透露，华能集团正在谋划与陕西煤业化工集团有限责任公司合作，将上述常规火电厂变为“煤电一体化”项目，以获取国家发改委的首肯。