根据此前发改委公布的指导意见，阶梯电价实施后，第一档电量覆盖80%的居民用户，电价不做调整，只有用电量较多的约20%居民用户电价适当上调。同时，将对城乡低保户、农村五保户设置每月10度或15度的免费电量。有关部门负责人表示，阶梯电价实施后多收的电费将不会留给电网，而主要用于免费电量的资金补贴。

目前全国约有4000万户城乡低保户和农村五保户，全国居民电价平均约每千瓦时0.5元。阶梯电价实施后，每户每月可减少电费支出5元至7.5元，每年减少电费支出60元至90元。

国家电网副总工程师蔡国雄认为，阶梯电价只是单纯地通过价格杠杆对用电需求进行抑制，不能将需求侧用电与电网的峰谷电况结合。他建议，将阶梯电价与分时电价结合起来推行。在此原则上，由各地制定具体的分档电量，解决在运行阶梯电价方案时存在的地区差异和季节性差异。

此前发改委公布的指导意见明确提出，鼓励实行居民峰谷分时电价，要求各地制定居民峰谷分时电价办法。中国证券报记者了解到，有关部门已要求各地在实行阶梯电价的同时，结合自身实际情况，尽快推出峰谷电价的具体实施方案。