居民电价上调是大势所趋

“由于我国主要依靠火力发电，而煤炭是不可再生资源，随着资源的紧缺不断加剧，电价上涨是必然趋势。”北京工商大学产业经济研究中心副主任周清杰对本报记者说。他解释道，一直以来，在“市场煤”对接“计划电”的情况下，我国的居民电价并未真实反映资源的稀缺程度。随着煤炭价格持续攀升，环境压力逐渐加大，调整居民电价是能源改革市场化的必由之路。

国家发改委有关负责人表示，我国5%高收入家庭用电量占到居民用电总量的24%，10%的高用电量家庭消费了33%的居民用电。阶梯电价制度是按居民用电量的多少分段计价，其核心是多用电者多付费，在保障基本需求的前提下抑制高消费，通过价格手段促进节能减排。

事实上，我国从酝酿到推行阶梯电价制度经历了较长的过程。早在2010年，国家发改委就居民阶梯电价改革方案公开征求意见。2011年11月末，发改委下发《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》。直至近期，全国各地才陆续出台听证方案。

周清杰认为，相对过去的单一定价机制，采用阶梯电价是电价制度迈向市场化的一种进步。“阶梯电价通过对用户形成经济信号的负激励，以促进居民减少用电。长期来看，能逐渐影响居民的消费习惯，鼓励居民购置节能家电。”他说。

首档电量基数成焦点

国家发改委的指导意见将户均居民用电量分为三档，第一档基本用电量价格不变，第二档和第三档电价逐级递增。因此，在各地出台听证方案之后，第一档电量成为公众关注的焦点。

专家指出，基本电量的确定应综合考虑各地气候、经济发展水平、居民收入等因素。

从目前已经公布的方案看，各地基本电量的设置呈现出明显的差异。上海执行的标准为全国最高，首档电量最高至260度（即“千瓦时”）；陕西和甘肃第一档用电量最低，仅为120度，不到上海额度的一半。

一些省市根据气候特点，拟定了分季节听证方案，如湖南的一套方案中，春秋季和冬夏季第一档电量分别为110度、210度。北京居民用电价格拟以年为限，一个自然年内一个家庭全年用电若不超过2760度（230度乘以12个月），将执行第一档电价标准。用户可根据需要自行调剂每月使用电量，解决了各家庭季节性用电偏好不同的问题。

上海市的听证方案还考虑了不同时段的价格差异。“平时段”（6时至22时）为0.617元/度，“谷时段”（22时至次日凌晨6时）为0.307元/度。清华大学经济管理学院教授武康平说，分时计价是更合理的电价机制，因为夜间用电的人少了，电厂发出的电还有很多，可以通过低价鼓励居民夜间多用电。

周清杰认为，方案设计不能忽略同一省内的城乡差异。由于农村居民用电量普遍少于城市，如果城乡采用统一的电价标准，那么第一档电量的制定应更偏向城市居民的基本需求，这样才能保障多数城市居民的基本用电不涨价。

一户多口支出可能增加

实行阶梯电价后，哪些居民将会多付电费？专家认为，这取决于各地制定的各档电量的标准。根据发改委的意见，居民每月用电分成三档：第一档基本用电应覆盖80%居民的用电量，电价不做调整；第二档电量按照覆盖95%的居民用电来确定，提价幅度为毎度5分钱左右；第三档为高质量用电，电价毎度提高0.2元左右。对城乡低保户和五保户，各地将设置10到15度的免费电量。由此可见，对于多数农村居民和低收入家庭来说，阶梯电价不会增加用电成本，而拥有中央空调、地暖设施等高能耗电器的家庭，电费支出增大可能会比较明显。

中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄表示，以北京市公布的第一档每月230度用电量为例，在春秋季（非用电高峰季节）对一般三口之家应该是够用的。但居住人口多的家庭，用电量可能会超过基本档。而拥有多套住宅的居民，如果其居住时间分散到各个住房中，将会比只有一套房的居民用电“划算”。

在“北上广”等大城市，还存在多人合租的情况，这样一套房的用电量明显会比一般家庭用电更多，这些租房的居民将要支付更高的人均电费。对此，国家发改委能源所所长助理高世宪坦言，制度设计难以兼顾这种特殊情况，阶梯电价如果按个人计算，操作成本可能很高。这种情况只能一事一议，在大的制度框架外另寻解决办法。