该规划的出台经过了国家发改委、国土资源部、国家财政部和国家能源局的会签。据了解，“十二五”期间，页岩气发展规划主要定位于勘探开发，到2020年可能才会实现商业化经营。目前，三大油气巨头以及其他能源央企都已对开发页岩气摩拳擦掌，各有算盘。

重在勘探

国土资源部3月1日发布的《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》显示，我国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米（不含青藏区）。

本报记者从多方了解到，页岩气“十二五规划”将明确重在勘探的发展战略。因此，尽管我国页岩气资源潜力巨大，但到2015年的产量目标仅为65亿立方米。国家能源局局长刘铁男日前在两会期间就对记者表示，“十二五”期间，页岩气发展战略主要定位于勘探开发，“十三五”期间才有望实现规模化开采。

“65亿立方米的产量目标将分解到21个页岩气区块，这些区块有的已经开始勘探，有的可能将进行公开招标。” 国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟对记者说，到2020年，中国的页岩气开采将进入快速发展阶段，年产量有望达到1000亿立方米以上。

据张大伟介绍，页岩气“十二五”规划中将提出鼓励企业开采页岩气的保障措施，并指出要完善页岩气开采的价格补贴政策，但具体的补贴方案将在后期陆续出台。

为了鼓励企业投入资金勘探页岩气，国土部在去年首次进行了页岩气探矿权的公开招标。当时邀请了四家国企参与竞标，最终由中石化和河南煤层气公司高溢价分别拿下一个区块的探矿权。

但据知情人士透露，囿于技术难题，河南煤层气公司目前的勘探进度较慢，成果并不理想。

“未来的探矿权招标可能会引入更多的企业，包括民营企业。”国土资源部地质勘查司副司长于海峰日前对记者说，国土部现在已经选出了25个页岩气有利区块，在今年将举行一次或者两次探矿权招标出让。

企业各有算盘

虽然页岩气的勘探盛宴引起了各方的关注，甚至连五大发电集团都纷纷参与开发，但其实各企业皆有各自不同的打算。

立足于海上油气开采的中海油集团，冀图页岩气实现“上岸勘探”。去年12月29日，中海油在陆上的首个石油天然气（页岩气）勘探项目——安徽芜湖下扬子西部区块页岩气勘察项目开始地震作业，该区块面积逾4800平方公里。

对中石化来说，页岩气的勘探开发则是其补充上游短板的重要途径。中石化集团董事长傅成玉此前表示，非常规油气资源是中石化将上游业务做大的一个最好机遇，将是中石化未来10年重要的投资领域。

而五大发电集团进军页岩气则更多是出于弥补火电亏损的考虑。华能集团在去年12月分别与曲靖市政府、重庆能源集团等签订了页岩气合作协议。华电集团也在今年2月宣布与湖南省政府签署页岩气开发利用战略合作框架协议。中电投集团则早已入主具备页岩气勘探开采能力的吉电股份。

电联副秘书长欧阳昌裕表示，煤电矛盾目前使火电陷入亏损的危局，而国资委又对电力企业有盈利的考核要求，因此发电企业只好被迫趋向多元化，向页岩气等产业链上游发展。

相比以上页岩气的热衷者， “带头大哥”——中石油集团却反而显得谨慎，其并未把页岩气列为未来5~10年开发非常规油气资源的最重要目标，而最关注的是致密气。

中石油总裁周吉平在去年12月召开的世界石油大会间隙则点明了问题所在：“我们已经发现了页岩气，问题是如何使生产稳定，如何增产，这需要技术。”（徐沛宇）