被称为把握我国新能源汽车发展脉搏的《节能与新能源汽车产业发展规划(2011~2020年)》(下称《十年规划》)，自去年10月发布征求意见稿后，由于种种原因一直“搁浅”，出台时间表的传闻也从去年年内传到今年6月底，再传到今年年底，这也让很多本土车企的新能源步伐日趋放缓。证券时报记者日前从一位参与规划编制的人士处获悉，反复修改过的《十年规划》的协调工作已经完成，国务院正在审定中，不用等到年底，很快就会出台，届时我国新能源汽车发展的路径将更加明朗。

　　技术路线之争有定论

　　不少业内人士认为，《十年规划》迟迟未能出台的原因，在于各界对新能源汽车的定义一直有争议，由此导致各部门意见不一。

　　对于新能源汽车的定义，起初在2009年出台的《汽车产业调整和振兴规划》中并没有明确，混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等被统称为节能和新能源汽车。

　　而后来的一系列节能与新能源车示范推广政策却明确提出，新能源汽车主要指插电式混合动力和纯电动，混合动力则被归为节能汽车，并且在私人购车补偿标准上也差异较大——每辆插电式混合动力车和纯电动车最高补助5~6万元，而非插电的普通混合动力车只能一次性定额补贴3000元。

　　政府的政策引导和资金扶持无疑是新能源汽车发展初期的最大驱动力，但补贴标准的巨大差异让业界误认为，国家只支持电动车，而不支持混合动力车，有些企业甚至犹豫是否要放弃混合动力技术研发而直奔纯电动“主题”。

　　对此，中国汽车工业协会秘书长董扬再三向记者强调，政府并不是不支持混合动力，而是将其划为节能技术范畴来支持。“混合动力汽车技术成本较低，通过税收优惠就可实现盈利，很容易推广。而现在纯电动和插电式混合动力汽车和燃料电池汽车的性价比很差，在初期必须有财政的补贴才能在市场上销售。所以现在新能源汽车的划分是通过技术的先进性、经济上的薄弱和成本高结合起来定的。”

　　事实上，在《十年规划》征求意见稿中，已经把新能源汽车定义为纯电动、插电式混合动力和燃料电池汽车了，并且分别列出了新能源汽车和混合动力汽车的阶段目标，明确将纯电动汽车作为我国汽车工业转型的主要战略取向，推进纯电动汽车、插电式混合动力汽车产业化。而近期则以混合动力汽车为重点，大力推广普及节能汽车。

　　此前，有业内人士认为，《十年规划》难产的原因，主要是各部门、各方面对新能源汽车发展路线和政策无法统一意见，如科技部倾向于优先发展电动汽车，并且专门制定了电动汽车“十二五”科技发展专项规划，而工信部则倾向于节能汽车和新能源汽车“两条腿走路”。各部门的利益之争导致分工协作不畅，也是影响新能源汽车发展的主要原因。

　　不过，在中国汽车工业协会助理秘书长叶盛基看来，新能源汽车的技术路线一直都很明确，那就是“三纵(混合动力、纯电动、燃料电池)三横(电池、电机、电控)”的战略布局。各个车企具体怎么做，由企业根据各地区能源发展状况而定，总的原则是能源多元化。

　　技术攻坚与配套建设两手抓

　　在新能源汽车的电池、电机和电控三大核心技术中，电池技术决定了新能源汽车的产业化步伐，这也是所有发展电动车的国家面临的相同问题。