12月11日，南非德班气候大会正式落下帷幕。大会最终通过决议，对《京都议定书》的第二承诺期作出安排，启动了绿色气候基金，建立了德班增强行动平台特设工作组。

在德班大会上，我国以负责任的态度、积极应对气候变化，提出了2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%、“十二五”单位GDP碳排放量下降17%等约束性指标。国际社会普遍认为，在各种减排途径中，市场机制的运用是提高效率、降低成本的最有效途径，而我国也已经加快了探索碳交易道路的步伐。国网能源研究院战略所副所长马莉近日接受《亮报》记者采访时指出，从国际经验来看，电力因为行业特性相对统一、数据基础良好、碳排放量大且集中、易于计量和检测等优势，被公认为是碳交易行业试点的首选。

——访国网能源研究院战略所副所长马莉

　　亮报记者 束丽娜 许争

→世界碳交易市场活跃

《亮报》：在这次南非德班气候大会上，各国的减排承诺和行动是关注的焦点。国际社会普遍认为，在各种减排途径中，市场机制的运用是提高效率、降低成本的最有效途径。您能否为我们介绍一下全球碳交易市场的现状？

马莉：《京都议定书》规定了发达国家可以利用联合履约、清洁发展机制、排放贸易这3种灵活的“境外减排”机制履行强制减排义务，同时，发展中国家根据“共同但有区别的责任”开展自愿减排。这些规定为全球碳交易市场的发展奠定了制度基础。总体上看，世界碳交易市场大致可以分为两类：

一类是强制性减排市场。强制性减排市场又分为配额管制市场和基于项目的强制减排市场。配额管制市场一般是“总量控制与交易”体系下的国家（地区）或企业开展配额交易的平台，这是全球碳市场的主体；基于项目的强制减排市场，是履约的发达国家在联合履约机制和清洁发展机制下分别与其他发达国家和发展中国家开展项目减排的市场平台。

另一类是自愿减排市场。自愿减排市场相对宽松，尚未形成统一的国际标准，目前主要的参与者是一些比较大的企业或机构。自愿减排交易市场规模很小，有代表性的交易平台有新加坡亚洲碳交易所等。

近年来全球碳交易市场增长迅速。2009年成交量达到87亿吨二氧化碳当量，比2005年增加了11倍，年均增长率为87%。2010年碳交易市场较2009年有所收缩，但是总值仍达到1420亿美元。其中，欧盟配额市场依然占据全球碳交易市场的主导地位。

这次德班大会，《京都议定书》第二承诺期得以继续，同时，应对气候变化的新举措越来越多，其中较为突出的是将于2012开始运行的美国加州限额交易体系；其他的低碳计划也在巴西、中国、印度等新兴经济体中不断出现。这表明全球范围内应对气候变化的努力不会停止，世界局部碳交易市场将依旧活跃并不断发展。

→我国碳交易市场逐步建立

《亮报》：在今年11月召开的国家碳排放交易试点工作启动会上，北京、广东、上海、天津、重庆、湖北和深圳七省市被确定为首批碳排放交易试点，并提出2013年我国将全面启动以上区域的总量限制碳排放交易。您如何看待我国碳交易试点工作的全面展开？

马莉：碳交易试点是建立具有我国特色的碳交易市场的第一步。“十二五”期间，我国将通过开展碳交易试点，逐步建立碳排放权交易市场，形成以政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与的减排局面。总的来说，将为我国建立全国统一的碳交易市场奠定基础。

通过碳交易试点，探索建立我国的碳交易市场，是实现温室气体减排约束性指标的重要手段之一。为了实现“十二五”期间及到2020年的减排指标，我国需要采取切实行动实现上述目标。我国自《京都议定书》生效以来、参与国际碳交易机制开始，便一直探索建立自己的碳交易机制。但我国国情决定了不能全盘照搬欧盟和美国的碳交易体系。为此，我们需要探索一条适合我国国情的碳交易之路。在碳交易试点建设过程中，发现和分析存在的问题，并逐步完善碳交易市场建设的相关机制，例如，碳交易价格机制、交易机制、登记核查机制、监管机制等。

碳交易试点顺利推进，将起到很好的示范作用。一方面，展示出开展碳交易的优势和成效；另一方面，为碳交易推广到全国其他地区并形成统一的碳市场奠定基础。如果碳交易试点顺利推进，预计在2015年左右将在试点的基础上建立全国性碳交易市场。

→电力行业是碳交易试点首选

《亮报》：从全球范围看，由于电力行业都是各国碳排放的大户，而且实现电力企业排放“可测量、可报告、可核实”的基础条件较好，因此，欧盟、美国等经济体的碳交易大多率先从电力行业开始。在我国，电力行业碳排放占到全国的40%左右，同样是节能减排的重要领域，无疑将是未来碳交易市场中重要的市场主体。对于电力行业参与碳交易市场，您有哪些看法？

马莉：从国际经验来看，电力因为其行业特性相对统一、数据基础良好、碳排放量大且集中、易于计量和检测等优势，被公认为是行业试点的首选。碳交易试点的建设及未来碳交易市场的建立，对电力行业来说，可谓机遇与挑战并存。

电力行业落实国家碳减排政策、参与碳交易，是加快行业发展方式转变、调整电源结构和推动技术创新的重大机遇。通过碳交易市场的激励作用，能够进一步促进清洁能源的发展，提高能效、降低能耗，提供更加安全可靠、清洁环保的电力供应；能够推动智能电网技术、洁净煤技术、新能源发电技术等低碳电力技术的研发和推广应用；也有利于推动企业的管理创新，不断适应经济社会低碳转型的要求和适应碳市场竞争的需要。

同时，电力行业参与碳交易也面临着挑战。一方面，电力行业需要在碳减排的约束下实现增长。未来很长一段时间内，我国经济社会发展和人民用电需求持续增长，必然要求电力工业持续增长，电力行业发展不可避免地带来温室气体排放。但如果碳排放量约束指标与电源增长需求不协调，可能会使行业发展受到一定制约。另一方面，电力行业因碳排放约束成本可能会增加。电力企业为完成碳排放约束指标，需要通过采取清洁能源发电技术、碳捕集技术、降低网损等技术手段降低自身碳排放，或者通过碳交易实现减排目标，同时又要采取相应的手段保障电力工业的安全发展。从长远看，碳交易试点有助于电力企业降低减排成本，但短期内可能使电力企业——特别是火电企业的成本增加。

总体来看，电力行业参与碳交易机遇大于挑战。对于电力企业，应提前谋划、积极行动，牢牢抓住碳交易带来的发展机遇，尽早参与到碳市场的建设与发展中，争取低碳市场竞争的优势地位。