改革是能源产业科学发展、建设现代能源市场体系、实现从能源大国到能源强国转变的必然选择。1月23日，国务院发布《能源发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。这一纲领文件，构划推动能源生产和利用方式变革、调整优化能源结构、推进能源体制机制改革的新图谱。对于能源体制约束，《规划》选择坦诚呈现。能源产业价格机制不完善，煤电矛盾日益突出，风电、太阳能发电、小水电和分布式发电上网受到电力系统及运行机制制约，能源行业管理薄弱，缺位与错位现象并存，资源管理亟待规范，行业统计亟待加强。事经20余年改革，煤炭市场化改革在能源行业领先。在重点合同煤和市场煤并轨后，煤炭市场彻底放开，但需要辅之以铁路运力改革、流通体制改革、矿权开发制度改革，以及区域和全国煤炭交易市场建设。电价改革应逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制，即“放开两头、关注中间”的定价机制。