国家统计局1月18日公布2012年国内经济运行统计数据显示，2012年我国节能减排取得新成效，单位国内生产总值能耗初步核算比上年下降3.6%。在“十二五”的第二个年头，在2011年未能完成年度节能目标的前提下，这个“3.6%”意味着什么？对我国下一步节能减排实施又有着怎样的影响？

未来节能任务仍艰巨

“与2011年的下降2.1%相比，2012年的节能减排取得了明显进展。”国家统计局局长马建堂如是说。

根据《节能减排“十二五”规划》要求，到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%。

据此测算，如果分解到每一年，年均能耗强度则需要下降3.5%左右。而数据显示，2011年全国能耗强度下降2.1%，远低于年度平均值。

“虽然2012年的完成情况与2011年相比有了较大改善，但离预期还是有一段距离。”国家发展改革委能源研究所能源效率中心副主任熊华文告诉中国电力报记者，目　  前的3.6%还只是初步统计数，最终核算确立的数据有望高于这个数字。“但我们也不能就此松一口气。由于2011年未能完成年度分解目标，为了补上这个缺口，2012~2015年平均每年要完成能耗强度下降3.7%左右，因此，2012年也只是刚刚达到平均值，未来几年的节能减排压力依然不小。”

工业降耗数字看好

对于推动2012年全国单位GDP能耗下降的因素，熊华文分析认为，主要得益于产业结构调整初见成效，以及工业降耗取得较好效果。其中，工业降耗的贡献率最大。

根据2012年国内经济运行统计数据，2012年全国规模以上工业增加值按可比价格计算比上年增长10.0%，增速比上年回落3.9个百分点。其中，重工业增加值比上年增长9.9%，轻工业增长10.1%。由此可见，在2012年经济下行的背景下，工业增速明显放缓，而这恰恰为工业节能找到了空间。此前有数据显示，2012年前9个月，全国规模以上工业企业能源消费同比增1.3%，增速放缓趋势明显；规模以上企业单位工业增加值　  能耗同比下降7.91%。

工业是国民经济的主体，也是能源消耗和污染排放的主要领域，工业能耗占全国的比重超过了70%。虽然在2012年经济增速放缓的形势下，工业节能数字看好，但有专家担忧，随着今年经济形势的回暖，工业能源消费将会重新反弹，尤其是高耗能行业有可能会卷土重来。

最大难点仍是结构调整

调整产业结构，遏制高耗能产业扩大，是实现节能减排理想无法绕过的坎。“近年来，我国在提高技术水平和能源利用效率，实施重大节能工程和行动方面投入了很多精力，支持力度也很大，但在完成单位GDP能耗目标上仍然困难重重。”熊华文指出，很多时候并不是节能本身的问题，因为节能目标的完成不光取决于技术水平上的进步，很大一部分还要取决于产业结构，包括三次产业结构，工业内部高耗能行业结构等。

因此，熊华文认为，要确保十二五节能目标如期完成，必须从四个方面入手：第一，调整产业结构，适当控制工业的增速，增加第三产业和高新技术产业的比重；第二，在工业内部，适度控制高耗能产业的增长，提高高附加值行业的比重；第三，进一步推动技术进步，实施能效提升改造工程。另外，对于未来新的能源消费增长点的建筑和交通用能领域，要大幅提高能源利用效率，强化标准，从源头减少浪费，在保证建筑物和交通运输服务水平的前提下，保持能源消费合理增速，适度控制能耗增量。

“最大的难点仍然在于产业结构调整。目前我国仍然处在工业化中期阶段，大规模的基础设施建设和家园建设带来对钢铁、水泥等高耗能产品的客观需求，高耗能行业快速增长、结构‘重化’这一阶段性特征短期内难以逾越。此外，地方政府搞建设、上项目、招商引资发展经济的冲动依然很大，某种程度上刺激和放大了高耗能行业粗放式发展和产能无序扩张。”熊华文表示，近年我国在结构调整方面做了很多引导，比如支持新能源等战略性新兴产业的利用和发展。“培育战略性新兴产业，支撑和引领产业结构调整是一个很好的思路，也将对节能减排起到重要推动作用，但要呈现出效果还需要一段时间。”