核电政策

2011年3月,日本发生的里氏9级大地震及随之爆发的海啸导致福岛第一核电站核泄漏事故，引起全世界对核电安全性的再度审视。2012年，多数国家仍将继续按原计划建造核电站，并将认真总结福岛核事故的经验和教训，进一步加强核安全监管，检查核设施的防灾能力，调整核应急措施，并将积极开发先进核电技术。

1 美国政府继续支持发展核电

2012年7月17日，美国总统奥巴马重启美国核工业和推进科学、技术、工程设计和教育承诺，美国能源部宣布投资1300万美元用于核能创新。能源部长称，“这些投资将帮助培训和教育我们未来的核能科学家和工程设计人员，同时推动技术创新，确保美国核工业在21世纪的竞争力。总之，作为能源战略的一部分，这些对美国高校、国家实验室和工业的投资将推动美国重启械业的工作。”此外能源部还宣布投资1090万美元资助13个项目，帮助解决核工业的普遍挑战和改进反应堆安全、性能和经济竞争力。另外，能源部还投资160万美元用于三个高校领导的项目，帮助培训和教育下一代核能科学家和工程师。

2 英国政府发布《能源改革法》草案，支持新建核电

2012年5月22日，英国能源与气候变化部（DECC）公布了业界期待已久的《能源改革法》（草案），这个被称作英国能源行业“20年来最大变革”，改革计划围绕“电力市场改革”，提出英国将投巨资全力扶植低碳电力，其中核电、可再生能源和普及碳捕获与封存技术（CCS）将成为重中之 重。法案公布后，业界反应不一，大多数人认为改革符合英国国家利益，但也有不少人认为这只会啬消费者的支出，真 正受益的只有核电行业。《能源改革法》（草案）以确保获得可靠清洁和经济能源为目标，将努力争取对低碳能源（包括新建核电）的必要投资。

英国面临在今后10年里关闭大约拥有五分之一发电能力的电厂的局面，而能源需求持续上升。英国能源与气候变化部估计，将需要1100亿英镑 （1740亿美元）的新投资，来吸引开发低碳发电能力，填补能源缺口，同时满足英国气候变化目标。已经发布用于立法前审查的能源法草案设定了为实现这些目标将要进行的改革。

《能源改革法》（草案）认为，低碳电力将成为英国未来能源供应的主心骨，而核能、可再生能源（主要是海上风电和太阳能）和普及碳捕获与封存技术则将成为低碳电力的三大核心。为确保低碳电力生产商的积极性，改革草案提出一种全新的激励机制，允许电力生产商签署长期供电合同，且价格可与批发市场有所不同，以确保低碳电力生产商取得稳定收益。

目前该法案已经进入立法程序，政府预计明年即可成为法律并付诸实施。通过改革，英国最终要实现三个目标：确保供电充足、削减碳排、降英国人能源支出。

3 日本修改核能政策，争取实现“零核电”目标

自1956年，日本原子能委员会颁布《原子能开发利用长期计划》以来，核能就成为该国的“基础能源”。经过多年发展，日本形成了持续发展核能的基本战略，并给出了“实现核电站新增计划和在役机组延寿”、“早日确立以现有轻水堆为主的核燃料循环体系”、“促使快中子增殖堆燃料循环早日实现商业化”等具体实施战略。

福岛核事故叫停了日本核电机组延寿计划。2011年5月，日本前首相菅直人宣布，中止日本以前制定的能源发展计划。7月13日，他又宣布日本将有计划、阶段性地降低对核能的依赖，直到实现无核社会。

野田佳彦政府2012年先后颁布新的《能源基本计划》和《原子能政策大纲》，个性核电发电比例，提出大力发展其他清洁能源的口号。9月6日，日本政府出台“创新能源及环境战略”草案，提出“早日摆脱依赖核电”的目标，这与“扩大绿色能源”、“能源稳定供应”一同构成日本今后能源战略的核心。草案规定分两个阶段实现“零核电”，第一阶段到2030年核电发电比例低于15%；第二阶段在2050年前后关停所有核电站，真正迎来“零核电”时代。

然而，该草案也表示，“对于安全性得到确认的核电站，将作为重要电力来源进行有效利用”，这承认了重新启动定期检修后一直处于停运状态的各核电站的必要性。

9月14日，“创机关报能源及环境战略”获得日本政府批准，提出本世纪30年代建立“零核电”社会的目标。对于核电发展提出了三项原则：严格执行核电反应堆运行寿命40年的规定；一旦安全得到保证，可重启现有核电站；不制定新的和额外的核电站建设计划。

核技术开发和推广

2012年世界核电技术在反应堆技术和核电站运营方面有明显变化。目前美俄等国正在开展小型模块化反应堆的研究工作。国际原子能机构和世界核运营者协会（WANO）签署了新协议，支持全球范围核电站安全可靠地运行。各国相继开展核能合作并推广核电技术应用。

1 美俄积极建造小型模块化反应堆

2012年1月23日，美国能源部宣布了一项新的计划，将其中一半的资金投入到开发和利用两个小型模块化反应堆设计上。能源部计划采用与私营企业共同承担费用的方式为最多两种小型模块堆设计提供资助，相关资金将用于帮助开展首批小型模块堆的工程、设计、设计认证和许可证审批工作。为了开展此项工作，能源部于2012年1月20日颁布了一项《资金资助项目通知》（FOA）的草案，以在发布正式的《资金资助项目通知》之前从核工业界收集相关信息。

据美国能源部估计，可为小型模块堆计划提供资金总额为9.04亿美元，将为2种小型模块堆设计提供资金，即每种设计可4.52亿美元的资金。这项工作的目标是在2022年之前在商业厂址上实现小型模块堆的商业运行。

根据能源部的定义，小型模块堆的额定装机容量约为300MW或低于300MW，不到典型商业核电机组的1/3。小型模块堆在安全性和经济性以及建造和选址方面具有一系列的优势。小型模块堆有“即插即用”的特点，这意味着可以在工厂批量制造模块堆的反应堆部件，然后运到核电站安装。因此可以在部件制造方面实现规模效应，从而降低造价和缩短施工周期。

俄罗斯除积极进行大型钠冷快堆的研发之外，还在大力推动新一代小型模块堆的研发和建设工作。2012年2月，俄罗斯国家原子能集团宣布，已经完成了SVBR-100设计文件的起草工作。SVBR-100是一种小型模块化快堆，采用铅-铋合金冷却剂，热功率为280MWt，电功率为101MWe，设计运行寿期60年，换料周期7-8年。

2 IAEA与WANO签署合作协议 

2012年9月17日，IAEA与WANO签署了一份新的协议，这项协议将使两个机构更紧密地开展合作，以支持全球范围内核电站安全可靠地运行。根据这份备忘录，双方将加强运行经验及其他相关方面的信息交流。这份协议遵循了双方在福岛核事故后提出的加强合作的建议。双方在一份联合声明中表示，“通过这份新协议，两个机构在各自的活动中都采取更加协调的方式，以防止发生新的事故并减轻事故一旦发生时造成的后果。”

3 非洲将推广核电 

2012年7月26日，在亚的斯亚贝巴举行的非洲核能委员会（AFCONE）会议上，成员国通过了委员会的程序规则、组织结构、工作计划和财政预算。委员会将关注核科学及应用、伙伴关系和技术合作以及推广和促进核能和平利用等方面。会议上同意将2012年到2014年的预算定为每年80万美元，会议还对非洲核能委员会资金贡献评估体系达成了一致意见。南非政府和非盟已达成主办协议，根据协议南非将提供委员会在比勒陀 利亚的办公场所和设备。委员会将每年举办一次常规会议，也会根据需要召开特别会议。目前，南非是非洲唯一拥有现役核电站的国家，不过埃及、加纳和尼日利亚等其它国家也都在考虑建造核电站。

4 俄罗斯与白俄罗斯开展核能合作

2012年7月18日，经过历时3年的谈判，白俄罗斯与俄罗斯两国总统在明斯克签署了价值100亿美元的第一座核电站建设的协议。目前已经开始进行现场的地基工作，预计于2013年底开始首台机组的混凝土浇筑，两个机组预计分别于2018年11月和2020年7月并网发电。

5 俄罗斯将加入经合组织，拓展核能技术应用 

2012年5月23日，经济合作与发展组织（OECD）秘书长古里亚、俄罗斯外交部第一副部长杰尼索夫和俄罗斯国家原子能公司副总经理斯帕斯基在经合组织巴黎总部进行了俄罗斯正式加入经合组织核能署（NEA）的文书交换仪式。核能署总干事埃查瓦里见证了交换仪式。该文书将于2013年1月正式生效，届时，俄罗斯将成为经合组织核能署的第31个成员国。俄罗斯加盟该组织后，充分利用相关资源，为核能署做出贡献。 

6 俄法开展核能合作

2012年7月18日，法国阿海珐集团与俄罗斯国家原子能公司签订了一份谅解备忘录，决定由两家企业联合成立一个工作组，通过该工作组专门研究如何加强双方在核电领域的合作。这项决定与法国和俄罗斯政府在2011年11月18日发表的促进两国核电企业之间的合作的声明保持了一致根据该声明，阿海珐集团和俄罗斯国家原子能公司将通过两家一流核电企业之间的合作来确保其向客房提供最高安全级别的产品和服务。新成立的工作组将关注多个领域，包括对现有核反应堆的服务，尤其是那些基于俄罗斯VVER技术的反应堆；对乏燃料的管理；以及在核岛组件的制造和其供应链方面的合作等。届时将有一个战略委员会对合作进行具体研究与分析，而两家集团的首席执行官将直接领导这个战略委员会。