核电重启闸门之一的《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》（下称核安全规划）已于近日获得国务院批复，中国核电审批距离重启更近了一步。

昨日发布在国家环保部网站上的核安全规划批复稿相对征求意见稿变化不大，新增内容包括“断然处置”程序、“严重事故的预防与缓解”等与福岛核电事故直接相关的应急措施。

日本福岛核事故发生之后，去年3月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议时要求，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。

以福岛事故为鉴

核安全规划是福岛核事故后中国核电发展规划方面的一份重要文件。今年5月31日，国务院常务会议审议并原则通过了核安全规划，同意公布并向社会征求意见。
 核安全规划类似于核电产业的“刹车”，而核电发展规划则类似于核电产业的“油门”。核安全规划的推出，使得中国核电发展告别了向来只有核电发展规划，缺乏安全规划的尴尬处境。兹事体大，时隔近半年，该规划才最终获批。

值得注意的是，在核安全规划的批复稿中，出现了“断然处置”程序、“严重事故的预防与缓解”等新提法。

在福岛核电事故中，东京电力公司由于在保资产和保安全问题上犹豫不决，未能及时向反应堆内浇注海水（海水注入可降低反应堆的温度，但将导致反应堆永久废弃），导致反应堆在失去外部电源的情况下温度过高，堆芯融毁。

今年9月，中国台湾地区在核电站安全演习之中，加入了“断然处置”这一程序，直接引海水灌救冷却反应炉。台湾当地媒体称，“断然处置”（电厂全黑停电注水到反应炉）可确保福岛停电事件若在台湾重演，仍有海水可注入冷却，使辐射不会外泄。

除了“断然处置”，“严重事故的预防与缓解”也是新提法。征求意见稿的提法是“重点开展反应堆安全、核电厂厂址安全、核电厂防止和缓解飞行物撞击措施”，在批复稿中变为“重点开展反应堆安全、严重事故的预防与缓解、核电厂厂址安全、核电厂防止和缓解飞行撞击措施”。

核安全规划批复稿中也有删除部分。比如征求意见稿中关于“加强全国辐射监测网络建设，完善全国辐射环境质量监测、污染源监督性监测及辐射环境应急监测体系”的提法，被改为“加强全国辐射监测能力，完善全国辐射环境质量监测、污染源监督性监测及辐射环境应急监测体系”。

再比如，“覆盖我国管辖海域及周边海域的核与辐射事故应急监测系统和能力建设”的提法在批复稿中变为了“覆盖我国管辖海域及周边海域的核与辐射事故应急监测能力建设”，“系统”两字消失了。

环保部加速涉核审批

表面上看，随着核安全规划的获批，目前横亘在“核电解冻”之前的，已仅剩核电中长期发展目标。不过，有知情人士称，还有一份文件颇为重要，那便是核电“十二五”发展规划。

有业内人士告诉媒体，核安全规划获得批复，是核电解冻在即的一个信号，但核电项目建设速度、核电装机量规划和内陆核电布局，以及新上核电机组应采用何种技术等问题，还需核电中长期发展规划来回答。

值得关注的是，三季度以来，环保部对核电相关项目审批速度明显加快。

10月15日，环保部发布通知，拟对辽宁省瓦房店市红沿河核电厂一二号机组项目（首次装料阶段环境影响报告书）作出批复决定。此次环保部拟批复的项目为两台自主化百万千瓦级压水堆核电机组，厂址距瓦房店市区约50公里。工程总投资267.5亿元，其中环保投资9.3亿元。

此前的8月，中国核能电力股份有限公司的上市申请通过了环保部的环保核查。

有业内人士分析，今年四季度核电重启可能在政策上得到落实。不过亦有分析人士对早报记者表示，中国要在11月之前对核电审批解冻，难度不小。

 对外界颇为关注的内陆核电布局问题，有业内人士此前告诉早报记者，预计中国的核电重启仍将以沿海核电机组为主，“内陆核电"十二五"重启并不现实。目前内陆核电不仅仅有着众多的公众压力，而且还得与众多的其他政府部门进行协调。内陆上马需要一定的时机。”

中国目前在建核电机组约占全球在建40%的比例。一旦审批解禁，对中国经济会有一定刺激作用。