按照国人的惯例，这是一个需要回首和总结的时刻，亦是展望下一步的节点。

有人说，十年电改失败了；也有人说，十年电改停滞了；甚至有人说，以市场化为取向的电改，压根就没启动过……

当然，持“喜忧参半”的人还居多数。

一项国外发达国家尚在探索的行业改革，放在中国仅仅进行十年的短短片段就欲盖棺定论，多少有些简单粗暴。

回顾十年改革，第一步“厂网分开”，无疑是一个巨大的历史进步。十年间，中国各路资本跑马圈地，在国家经济升温向好的大背景下，中国发电总装机迅速赶美超英，跃居世界第二位；电网规模、智能电网与特高压电网技术，在世界首屈一指。

中国也因此摆脱了长期的硬缺电问题，为世界工厂的成长提供了最有力的支撑。

而第二步“主辅分离”，虽然争议多多，但毕竟也是一个巨大进步。

十年前的电改方案，确实是经典之作；但常言说得好，“计划赶不上变化”。彼时的设计，是在能源供应充足的前提下，“量中求质”；但在实施初期，恰遇中国加入世贸后带来的新一轮经济大牛市，对能源的需求出现几何式增长，“保供给”成为电力行业第一要务。自然，以提高效率为着眼点的电改处境尴尬。

而且，前一阶段的改革措施，“以拆为主”。竞争主体多元化，固然给行业带来活力；但是，一体化的交易成本低廉优势也因此丧失。得失之间，确需仔细权衡。

改革进入第十年后的今天，变化悄然而至。今年上半年全社会用电量同比增速明显回落，引发了煤炭价格连跌。曾因“保供给”、“压价格”而一直难有进展的电力体制改革，推进的前景日趋明朗。

近年来，国务院领导频频在中央经济工作会、年度改革思路中反复强调，深化电力体制改革和理顺电价形成机制，是重要的改革任务。今年7月10日，温家宝总理在经济形势座谈会上指出，国家要在铁路、能源等领域“抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事”，以提振投资者信心。

改革进入深水区，好啃的骨头早已啃完，剩下的都是硬骨头。电改下一步的“输配分开”，也有部分专家和电网企业反对，而且反对理由也似充分。比如，配电到底是不是自然垄断行业？国外学术界也争论不休。

人们相信，没有十全十美的改革；但不改革却一定是最坏的结局。目前，中国工业电价过高，能源使用效率低下，这正是进一步要改革的目标所在。

“新电改”的设计者们认为，在新的框架下推进的改革，将取得“多赢”的效果发电企业的售电价格上升，工商企业的用电价格下降，煤电矛盾逐步得到化解，多种所有制企业将扩大对电力的投资。在目前经济增长下行压力加大的情况下，有利于提高企业竞争力，发挥稳增长的作用。以电改开端的一系列“深水区”改革，将使中国经济焕发出新的生机与活力。

2012，“新电改”起步元年?

顶层设计重构

“拐点确实已经出现”，多位研究宏观经济的学者接连发出感慨，认为中国经济高速增长的时段，很可能已成“过去式”。

作为经济发展的动力车间，能源行业的拐点来临得更加猛烈。2012年1~5月，全国规模以上电厂发电量增幅显著下降，全社会用电量同比增速明显回落；目前全国煤炭价格连跌，市场萎靡。

往年迎峰度夏时分经常出现的“电荒”、“煤荒”，如今已经不见踪影。夏日之中，冬天的气息弥漫开来，却给多年来一直紧绷的煤电矛盾和能源紧缺带来转机，曾被“保供给”一度压倒、停滞的电改，推进前景或可豁然开朗。

呼声重起

以往匮乏的电力体制改革空间，正在急剧增大。

7月上旬，中国能源界流传着一个消息：国务院领导连续将有关电力体制改革的内参批给有关部门研究，其中包括重启电改的呼吁。

无疑，这个消息给正在感慨“逡巡十年”的电力体制改革派们带来了很多新的期许。

《财经国家周刊》记者联系到长期从事能源公共政策研究的专家，国务院研究室综合经济司副司长范必。

“第一步，要继续完成主辅分开的任务。”此说，主要是针对电网企业而言，意在通过严格规范电网企业的业务范围，来厘定输配电成本，为下一步改革奠定基础。

众所周知，在2011年，中国两大电力辅业集团已经挂牌，但仍有一部分辅业资产留在电网内部，如输变电设计、施工企业，相关“三产”、多经企业，其成本可能通过各种途径，最后成为输配电成本的一部分。

另外，有的电网企业还新收购了装备制造企业，辅业资产出现反方向膨胀。近年来，诸多发电企业和电监会、理论界都大声呼吁“调度独立和交易独立”。就此，范必认为应该“将电力调度机构从电网企业中分离出来，组建独立的调度交易结算中心，负责电力市场平台建设和电力交易、计量与结算，组织和协调电力系统运行，以确保电力调度交易的公开、公平、公正和电网的无歧视公平开放”。

一些业内人士置疑，很多发达国家的调度机构就设在电网，中国有没有必要调度独立？范必解释道，“调度独立的本质是调度接受监管部门的监管。现在世界上大部分国家实行了输配分开，输电网不是买卖电力的企业，而是一个中立的运行机构。在这种情况下，调度有的在电网内部，有的独立出来，有的还直接隶属监管部门，各种情况都有，他们的共同点是，按照一定的规则接受监管。但对于中国来说，由于输配没有分开，电网在电力买卖中处于垄断地位，调度独立出来，更有利于接受监管，实现公平调度。”

对改革后电价走向的预测，是业界关心的话题。很多人认为，一旦实行市场化改革，会使电价大幅上升。范必不同意这种观点，他说，“计划电价、计划电量、电煤双轨制是造成高电价的原因。通过市场化改革，发电方与用电方进行直接交易，用户的选择权将大为增加，市场功能得到有效释放，资源配置效率将大幅提升，结果将是发电企业的上网价格会有所上升，工商企业的用电价格会有所下降，煤电矛盾逐步得到化解”。