三十年来的国际电力体系改革路径显示，电力改革的根本目的在于提升发电效率和降低用电成本。而通过电力系统改革提升电力经济效率，是一个需要循序完成的系统工程。其核心内涵是优化调度策略，形成正确的上网价格制定机制。在电力价格形成机制尚未理顺、最优电力调度策略尚未形成的当下，推进其他改革步骤——如输配分开——对提升电力经济整体效率的作用有限。

对调度策略的优化，既可以通过市场竞争化改革，依托市场机制，经双向拍卖形成的市场价格实现；也可以在厂网分离后，通过电网运营者构建拍卖平台实现；还可以在垂直一体的电力体系中，通过优化调度策略实现。无论哪种方式，调整电力调度机制、形成正确的价格机制都是前提，没有这两项工作的完善，其他改革措施都难以实现提升电力经济效率的目的。而这都需要加强电网在电力调度过程中的信息收集、输电管理和经济分析能力，强化监控和管理电力市场的能力。

其一，输电和调度政策的完善，是调度策略最优的制度保证。

在已经完成电力改革的电力市场中，电网运营者扮演了核心角色。在竞争化的电力市场中，大部分的用电交易都并非用电方和发电方直接缔结合同，而是电力供求双方，各自将用电预期和发电计划提前递交给电网运营者。电网运营者根据双方提交的信息，通过数值方法求解该电力系统的最优潮流问题（optimal power flow，OPF）后，形成每个电网的供求曲线，并依此形成节点价格和核准发电申请。由此机制形成的发电组合，符合最优调度策略，并且能够最小化发电成本。需要特别强调的是，现行市场中大部分的交易并非供求双方直接签订合同。这是因为如果大量的电力供应由买卖双方直接订合同，会造成输电管理的困难和输电权的争议，从而增加了电网管理的难度和交易成本。

除了上述方案，由电网运营者或输电企业根据用电预测进行用电量供应拍卖，或由电网运营者或输电企业直接根据发电企业成本信息和用电预期核算出最优调度策略，也能够实现最优调度策略。

但无论哪一种方案，都需要电网运营者或输电企业掌握所有发电企业的成本和相关参数等信息，这些信息需要用来计算最优调度策略和节点价格，并且用于监控市场防治漏洞。因此需要加强电网调度能力，形成正确的上网电价形成机制。

其二，正确的上网电价形成机制是其他改革步骤的前提。

如果电价形成机制背离了市场规律，那么无论是厂网分离还是输配分开，对电力经济整体效率的提升效果都十分有限。只有通过竞价上网机制或输电企业通过最优调度策略形成的节点价格，才能够激励发电企业形成有效的发电组合，降低发电成本，从而提升电力经济的效率。

但合理电力价格制度的形成是一个复杂的制度变迁过程。在这个过程中，电力监管机构需要对与新的电力价格机制相配的输电网政策、稳定供电责任归属和利益分配机制等做出详细规定和出台具体操作规程。而电力系统各单位也需要时间去了解和熟悉新的体系下管理和运营的方式。如果在合理电力价格制度尚未形成或刚刚形成的时候，同时推进其他改革——如双向竞价、输配分开等，会加重问题的复杂程度，增大制度变迁的成本，使制度变迁过程中出现问题和漏洞的风险增加。