阶梯电价,按照业内人士的解释,其全名为“阶梯式累进电价”,是指把户均用电量设置为若干个阶梯,第一阶梯为基数电电力设施量,此阶梯内电量较少,每度电价也较低；第二阶梯电量较高,电价也较高一些；第三阶梯电量更多,电价也更高。随着户均消费电量的增长,每度电价逐级递增。

从目前的情况来看,关于第一档电价的争议最大,以家庭为单位确定一档电量,也引发了广泛的讨论。“听证会并不影响最终的决定,听证是听证,决定是决定,听证只有程序意义,而没有实质上的约束力。

本来听证会的设置初衷是增加行政决策的可接受性和正当性,但是最终结果又不由听证结果决定,所以听证就有了两张皮,故很多人对听证并不抱太大希望。”刘莘说,还有一些听证会中听证代表性不足,无法反映各利益群体的利益。

比如,在阶梯电价听证中,一些省份组织20名不同方面的人员参加听证,其代表性就值得质疑。生活用电与公民的收入有密切关系,不同收入阶层的公民对电价会有不同的敏感度。高收入者对电价的敏感性不大,但对中低收入者会有很大的意义和影响。