转眼，电改步入了第十个年头。2002年2月，国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》（亦称“五号文件”）。电力体制第二轮改革启动，确定政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网五大任务。

如今，五项改革仍然在继续，然而10年光阴终究没磨出一把好剑，电力市场并没有最终形成。现存的市场格局让外界甚为感慨：政企分开不到位，厂网分开不彻底，主辅分离形成新垄断，输配分开陷入停滞，电网统购统销，电力调度不独立，发电企业与大用户不能直接交易，电力市场监管乏力。

首先，放开年用电1亿千瓦时，用电负荷大约2万千瓦用户；两年后放开年用电1000万千瓦时，用电负荷2000千瓦及以上用户；再过1~2年，放开年用电100万千瓦时，用电负荷200千瓦及以上的用户。在此基础上，实施输配分开，成立配电公司参与市场交易，代表小用户及居民进场购电，统销给低压小户和居民。