中国西部丰富的煤炭资源一直是很多投资者追逐的对象。但受制于运力瓶颈，企业虽然投资热度很高，不少地区一直处于“圈而不探”、“圈而不开”的情况。随着《煤炭工业发展“十二五”规划》（下称“十二五”规划）发布，这种情况将要改变。

国家能源局3月22日发布的这一规划提出，“十二五”煤炭生产布局主要“控制东部、稳定中部、发展西部”，预计到2015年，西部煤炭产量将占全国总产量的53%，生产重心将加速西移。

针对长期存在的运力瓶颈，规划特别强调要加快煤炭运输通道建设，具体为：加快建设蒙西、陕北至湖北、湖南和江西的煤运通道，推进蒙冀、山西中南部、赤锦、锡林浩特至乌兰浩特等新通道，以及集通、朔黄、宁西、邯长、邯济、通霍、太焦线扩能改造建设，提高晋陕蒙宁地区铁路煤炭外运能力。

如果上述规划获得落实，西部煤炭将出现产能规模快速扩张局面。亦有业内人士担忧，大企业集团大幅提高产能规模或将导致煤炭产能过剩局面。

更多西煤东输

3月22日，在国家能源局的发布会上，能源局副局长吴吟在介绍“十二五”期间煤炭生产布局调整情况时表示，未来五年将实施“控制东部、稳定中部、发展西部”的战略构想。这与2007年发布的“十一五”规划的布局有较大区别。“十一五”规划将新疆、甘肃和青海等西部省区列入“煤炭自给区”，“适度”开发当地煤炭资源。

“十二五”规划意味着西部将向东部地区输送更多煤炭资源。根据规划，2015 年西部煤炭产量将达到20.9 亿吨，占全国的53%。“十二五”煤炭产能新开工规模7.4 亿吨/年，其中西部地区新开工规模5.3亿吨/年，占全国的71.7%。

“西部地区煤层埋藏浅，容易开采。随着大型运煤通道的相继建成，运力提高，适合扩大生产规模。”国家能源局煤炭司司长方君实对财新记者说。

“十二五”规划令在西部早早布局的央企备感振奋。2006年，神华集团神华新疆能源有限责任公司（下称神新能源）获新疆黑山矿区煤炭开采权，拟投资375亿元建设年产能1600万吨煤矿。由于各种原因，该项目迟迟未动工。

“新疆黑山矿区今年将会开工。”神新能源规划发展部一位负责人向财新记者透露。

“我们在蒙陕建立了亿级煤炭基地。其中已开工的不到2000万吨，其余的在未来几年也将陆续开工。”中煤集团一位高管在接受财新记者采访时说，按照1吨煤炭产能投资额600元-800元计算，“中煤在西部的投资也相当大。”

对西部煤炭资源的投资早在“十一五”期间就已经开始布局。根据第九届中国新疆国际煤炭工业博览会组委会提供的数据，2012 年国资委直属央企计划在新疆开工项目178 个，概算投资7243.15 亿元。目前国内五大发电集团和煤炭20 强企业全部落户新疆。

突破运力瓶颈

“落户新疆的企业不少，但是，在新疆建成投产的项目并不多。运力瓶颈一直制约着企业的实质开发。”一家券商煤炭行业分析师接受财新记者采访时说，开发缓慢的主要原因是企业怕开发后运不出去。

针对这一现实问题，新规划特别强调要加强煤炭调出与运力配置统筹，确保调运平衡。国家能源局预测2015年全国煤炭铁路运输需求26亿吨，而铁路方面规划届时煤炭运力将达30亿吨，可基本满足煤炭运输需要。

其中，晋陕蒙（西）宁甘地区调出量14.3亿吨，铁路规划煤炭外运能力约20亿吨；兰新铁路电气化改造和兰渝铁路建成投运后，可基本满足新疆煤炭外运需求。

上述分析师认为，“十二五”规划对铁路运力的解决力度比“十一五”时大。“十一五”期间上亿级的煤运专线几乎没有，“十二五”规划提到了两条：一条是蒙西至华中的煤运通道，另一条是蒙冀、山西中南部、赤锦、锡林浩特至乌兰浩特等新通道。

上述中煤集团高管透露，蒙西至华中煤运通道的股权比例即将确定，投资到位后即可开工。

除了新建铁路，一些原有的煤运专线也在扩能改造。目前，西煤东运第二大通道朔黄铁路段（山西省朔州市-河北省黄骅市黄骅港口）的扩能改造远景年运能将达到3.5 亿吨至4 亿吨。

“目前顺利开通了‘四站一场’（原平南站、东冶站、定州西站、黄骅港站、神池南站下行场），预计2012年煤运量能突破2亿吨。”神华集团一位高管向财新记者透露。

除了朔黄铁路改造，神华集团牵头，先后于2010 年4月和11月成立了两家铁路公司，分别负责新准铁路和准池铁路的建设工作。这两条铁路的远景年运能力均是2 亿吨，按计划将于2013 年建成通车。准池铁路建成后，将成为朔黄铁路上游第二条煤源集运通道；新准铁路建成后，西端与包神线和东乌线相接，东端与大准线相连，并通过大准及准池铁路，经朔黄铁路直达黄骅港。

这位神华集团高管还表示，由于新疆黑山矿将要开工，目前神华也与乌鲁木齐铁路局就合作建设乌准铁路、黑山铁路、神信铁路专运线、喀什铁路以及自备车皮调运等项目建设进行了沟通。

此外，除规划中提及将要新建的煤运专线，一位知情人士向财新记者透露，目前还有一条从陕西到江苏的煤运专线正在进行可行性调研。

产能过剩隐忧

远水难解近渴。上述分析师称，规划中和各个主要产煤省区的煤运线路，预计要到2014年才逐步实现通车，因此2014年之前运力偏紧的局面难以改变。“运力不解决，煤炭供应仍然偏紧张。”他说。

上述中煤集团高管也表示，目前煤运专线的建设预计要到2015年才会实现，在此之前煤炭的供求不会发生较大变化。但他认为，长远来看，随着国内煤炭产业投资规模不断加大，产能迅速扩张，未来几年新产能将会集中释放，煤炭市场将面临供大于求的压力，产能过剩将会引起煤价下跌。

中煤集团董事长兼执行董事王安在3月28日召开的业绩记者会上表示，中煤集团计划2012年将产量提升5%，未来三年内将产量提升5000万吨，“集团目前有四个项目将会于明年及后年陆续投产，两个设计产能为1250万吨，其余两个均为1000万吨，2015年公司产能可达2亿吨。”

国内排名前17位煤炭企业的2015年产能规划也显示出产能大扩张的趋势。根据各企业的2015年规划，这17家煤炭企业规划产量将达到29亿吨，较2010年15.3亿吨产量增长13.7亿吨。

“十二五”规划提出，到2015年全国煤炭生产能力将达41亿吨/年，产量控制在39亿吨左右。不过，2010年中国原煤产量已达35.2亿吨，届时煤炭产量能否控制难免让人生疑。

“十一五”规划提出煤炭产量控制在32亿吨。但“十一五”期间共完成煤炭投资1.25 万亿元，加上2011年的4700 亿元，共计1.72 万亿元，按800元1吨的建设成本计算，共形成产能21 亿吨。

“‘十一五’期间新增产能假如有5亿吨转入‘十二五’之后投产，‘十二五’期间仍将净增产能16 亿吨。加上现有煤矿产能，煤矿总产能近期过剩的问题明显。”中国煤炭工业协会会长王显政在接受财新记者采访时称。

据上述神华集团高管透露，政府主管部门已经意识到煤炭产能可能过剩的问题，目前已经暂停受理新的煤矿探矿权申请。