不久前，中电联发布的《我国新能源发电发展研究报告》指出，近年来我国新能源发电发展取得了令人瞩目的成就。

2011年年底我国并网新能源发电装机容量达到5159万千瓦，发电量达到933.55亿千瓦时，相当于节约标煤2885万吨，减排二氧化碳8020万吨、二氧化硫62万吨、氮氧化物27万吨。报告同时指出，新能源发电发展过程中存在着各方责任不清、缺乏统筹规划、项目审批缺乏协调、基础管理工作滞后等深层次问题，造成了并网难、风电出力受限以及故障多等现象，而长期存在的规划指导性不够的问题还未能得到解决，记者就此问题采访了部分专家。专家认为，在规划方面，除了新能源中长期目标调整过于频繁、指导作用有限外，与常规电源规划脱节、与电网规划脱节也影响了新能源发电的健康发展。

中长期目标调整过于频繁

中电联一位不愿透露姓名的专家告诉记者，作为行业的发展规划，应具有一定的指导性，必须科学编制，但事实上，我国以往确立的新能源中长期发展目标大都落后于实际发展，以至于频繁调整，对实践的指导作用有限。

记者查阅了一下我国风电中长期发展规划的调整情况，发现调整确实过于频繁。以风电为例，2003年，根据当时国内风电产业状况，有关部门初步提出了百万千瓦级风电基地的构想，并设想，到2020年全国风电装机达到2000万千瓦。到了2005年，这一发展目标调整为3000万千瓦。2008年下半年，国家千万千瓦级风电基地建设战略构想基本确立，有关部门又　  提出了到2020年全国风电发展目标为1亿千瓦。但是，考虑到近年来国内风电设备制造业迅速发展，以及千万千瓦级风电基地的陆续规划和建设，加之我国碳减排压力巨大及2020年非化石能源占15%的庄严承诺，2010年上半年，有关部门提出了到2020年全国风电装机达到1.5亿千瓦的宏伟目标。

即使这一目标，目前的指导性也很有限。由国家发展改革委能源研究所与国际能源署联合国内有关机构，在去年下半年召开的2011北京国际风能大会暨展览会发布的《中国风电发展路线图2050》显示，到2020年我国风电装机容量需要达到2亿千瓦，计划满足全国5%的电力需求。这也意味着目前的规划还有可能面临调整。

而据了解，我国太阳能发电规划的调整也与此非常类似。

上述专家说，目前政府规划和文件中提出的发展目标频繁调整，很难有相对稳定的中长期目标，目标与规划实际执行情况相差很大，规划指导性较差，这是在下一步作中长期规划时要特别注意的问题。

未能与常规能源协调发展

“规模化开发、集中式并网”是我国可再生能源开发利用的主要模式。风能的分布情况与人口的分布特点决定了其以大规模集中开发、远距离输送为主要发展模式。太阳能发电虽然是“两条腿”走路(除了大规模并网发电外，也提倡光伏一体化建筑)，然而，一旦大规模太阳能发电成为现实，远距离输电也不可避免。

该专家告诉记者，就风电规划而言，国家在规划风电基地的时候，往往只是从风资源情况、当地基础设施条件和土地利用条件来考虑风电到底能开发多少，而近年来国内风电场开发的“极大热情”爆发得太快太猛，很多地方缺乏与之配套的调峰电源，导致有电送不出的状况大量存在。

甘肃酒泉是我国八大风电基地之一，采用750千伏电压等级风火电混送方式，调用电网内水电、火电、抽水蓄能等系统资源，参与风电功率波动跟踪，保持系统安全稳定运行，“风火打捆”外送为风电大规模开发提供了成型的借鉴模式。但在其他地区，由于风电发展得“太快”，与其配套的其他电源建设跟不上，不得不经常弃风。

在接受记者采访时，甘肃省电力公司风电技术中心主任汪宁渤建议，考虑到风电具有的间歇性、波动性特点，大规模的风电必须与其他电源配套建设才可能提供稳定外送电源，应该将火电与风电配套电源基地建设纳入国家能源战略规划，以输电替代化石能源运输，实现西部资源优势到经济发展优势的转化。“下一步需要国家制定一个统筹协调的整体规划，不仅仅考虑风电，而是把风电放到整个能源格局中，进行统一协调规划。”汪宁渤说。

与电网发展规划脱节

《我国新能源发电发展研究报告》指出，新能源发电规划与电网规划脱节，主要表现在新能源发电规划中没有明确具体承担接入电力系统的电网工程。中西部新能源富集地区电网结构薄弱，消纳能力　  极其有限，而大规模开发的电能需要输送到所在区域电网甚至是其他区域电网才能消纳。同时，新能源项目建设周期短，电网建设周期长，使得新能源项目与配套电网项目投产不同步而造成并网难。

这种情况在风电集中的地区都存在，风电越集中，问题越突出。太阳能发电因还处在爆发式发展的“前夜”，所以问题不像风电那样突出。

今年全国两会期间，全国人大代表李庆长曾就解决风电与电网发展规划脱节的问题提出过建议。

李庆长介绍，按照国家下达给黑龙江省“十二五”第一批拟核准计划风电规模，累加已并网、核准在建项目，预计到2013年年底黑龙江全省风电最大并网容量可达644万千瓦，“十二五”末全省风电并网容量可达1000万千瓦。但是，受电力市场消纳空间小、供热电源比重大和电网调峰手段匮乏等因素影响，黑龙江省自身消纳风电能力极其有限。根据有关研究结果，在考虑弃风5%的情况下，2012年黑龙江省风电消纳能力仅为120万千瓦，2013年年底全省风电弃风比例估计达到38.4%、风电年运行小时数估计值仅为1350小时，所有投运风电场均面临严重亏损，并对现有火电机组年运行时间产生不利影响。风、火打捆外送的条件具备，但缺少输送通道。

根据《黑龙江省电网“十二五”发展规划》，拟建设黑龙江宝清至河北唐山特高压工程，但目前，黑龙江宝清至河北唐山特高压直流工程建设还未被纳入国家“十二五”能源规划、电力发展规划及电网专项规划。（苏伟）