中电联近日发布的2012年预测报告从一定程度上回答了上述问题。

报告预测，2012年国家宏观调控预期效应将进一步显现，经济将继续平稳较快发展，电力需求增长放缓，但受装机特别是火电装机增长慢、电煤供应不足、水电来水不确定性大等因素影响，预计全国电力供需仍然偏紧，区域性、时段性、季节性缺电较为突出。

“煤电缺口肯定会促进电价改革。但2012年经济不景气，用电需求上不去，对改革来说不一定是好事。”华北电力大学教授曾鸣在接受记者记者采访时指出。

电力缺口超3000万千瓦

据报告预测，2012年，国家“稳中求进”的工作总基调和更有效的宏观调控将确保经济保持平稳较快发展，经济和电力增速将有所回落，预计全社会用电量增速在8.5%～10.5%之间，推荐方案9.5%，全年用电量5.14万亿千瓦时，可能呈现“前低后高”分布。

供应方面，预计新增装机8500万千瓦左右，其中，水电新增2000万千瓦左右，火电新增缩小到5000万千瓦左右，年底全口径发电装机容量达到11.4亿千瓦左右。不过，报告指出：“2012年水电生产形势可能仍不乐观，保障电力供应最关键的是要确保火电生产的电煤供应。”

报告指出，根据目前情况判断，2012年，汛前水电来水偏枯可能性较大，电煤地区性、时段性矛盾仍然比较突出，供应外部环境依然比较严峻。综合平衡分析，预计2012年全国电力供需仍然总体偏紧，区域性、时段性、季节性缺电仍然较为突出，最大电力缺口为3000万～4000万千瓦。

3000万～4000万千瓦，这一估计比2011年夏季“电荒”高峰时出现的3000万千瓦的电力供应缺口还要高。

不过，中国电监会专家吴疆告诉记者，2012年的电力需求预计不会太高，供需形势应该好于2011年。

可再生能源难担重任

国家“十二五”规划纲要提出，2015年可再生能源占一次能源消费比重达11.4%。为实现这一目标，需要一系列技术突破和制度创新。

例如，近年来，中国风电装机连年翻番，截至2011年底已达到4505万千瓦，全年风电新增装机占全部新增装机的比重接近20%。然而，虽然中国已成为风电装机第一大国，并网发电量却未能同新增装机量成正比增长。

报告建议，在电力规划、电源项目安排等工作中，高度关注新能源发电对电源建设规模及电力供需平衡的影响，在积极发展新能源发电的同时，认真研究制定并积极实施满足电力可靠供应要求的电源电网规划方案和建设安排。

不过，自2011年以来，风电并网各项标准不断出台，也预示着2012年将是中国风电并网“发力”的一年。

此外，在近日召开的2012年全国能源工作会议上，国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男表示，已经初步形成能源消费总量控制方案。而此前国家能源局规划司司长江冰曾公开表示，在考核机制上，将为地方“开一个口子”，以体现鼓励可再生能源及能源节约的政策。

根据该政策，各地在水电、风电、太阳能及能源综合利用方面的新增能源消费量将在节能减排目标考核中扣除。这一举措也将直接鼓励地方发展可再生能源以填补能源消费缺口。

不过，中国矿业大学教授王作棠在接受记者记者采访时分析指出：“如果不加上核电的发电量，新能源恐怕目前还是难以保证电力供需平衡。”

目前，核电重启在即，报告建议加快核电安全规划的编制和审批，在保障安全的前提下，恢复和适度加快核电新建项目的审批。

理顺价格

长年存在的电力缺口使得电力价格改革的呼声日益高涨。

报告预计，2012年全国电煤消费量将比上年增加1.5亿吨左右，需要国内新增3亿吨以上煤炭供应量，才能较好地保障电煤需要。

因此，报告建议：

第一，增加煤炭产量，及时启动煤电联动，尽快理顺电价形成机制，控制电煤价格，保障电煤运输，加快核准建设“北煤南运”铁路输煤通道。

第二，运用电价等经济调节手段，出台并实施如差别电价、惩罚性电价以及峰谷电价等措施，形成产业结构调整和节能的倒逼机制。

第三，坚持输煤输电并举，加快西部、北部大型煤电基地规模化、集约化开发，应用特高压、大容量直流等先进输电技术将电力输送到中东部负荷中心，缓解铁路、公路煤炭运力不足的矛盾，实现更大范围内能源资源优化配置，近期主要是加快核准锡盟、蒙西、新疆等一批煤电基地电源项目和外送输电工程。

不过，有业内人士指出，该报告在电价改革方面的建议并无新意。

“不管是民用还是工用，现在电价还是便宜，但是提价又很困难。”王作棠指出，通过差别电价等措施，能深化需求侧管理和有序用电措施，促进经济结构调整。

国家发改委能源研究所研究员周大地则指出，电力需求会影响电价调整。如果整体电力需求疲软，电价改革将较为困难;如果用电需求还是保持高度增长，电价将会面临较大的上调压力。