世界各国的汽车产业都存在环境安全、交通拥堵等问题，其中，能源资源紧缺是首要矛盾。从目前公开的统计数字来看，我国石油资源相当贫乏，人均可采储量不到世界人均可采储量的10%。随着汽车保有量不断增多，世界可供开采的石油年限大约是46年，而我国仅是10年。由此看来，我国急需拓展新的车用能源，否则汽车产业的发展是不可持续的。

从现状来看，我国汽车产品技术水平相对落后，这加大了能源供应的压力。我国从2005年开始实施车用燃料消耗量限值标准。随着此后标准制定的不断趋严，汽车产品的性能已经取得较大进步。但是，从总体来看，我国汽车产品的能耗水平和其他汽车强国相比，仍然有比较大的差距，单车能耗水平依然较高。2010年，我国乘用车平均燃料消耗量为7.7升/百公里，比欧洲2006年的油耗水平还要高1升左右。

在这种情况下，发展新能源汽车成为保障汽车产业可持续发展的重要途径。新能源汽车可以摆脱对石油资源的过度依赖，因此，要尽快培育和发展新能源汽车，尽可能早地实现新能源汽车产业化。同时，要以节能和新能源汽车示范推广与私人购买新能源汽车试点为契机，不断提升新能源汽车的产品性能，推动传统汽车节能。发展节能汽车是快速降低汽车油耗水平，促进汽车产业技术升级的重要手段，必须要尽快建立汽车产品节能管理制度，明确中长期节能目标，并且实施与燃料消耗量标准配套的财税政策，推动节能环保型汽车的产品普及。

有望近期公布的节能与新能源汽车发展规划中，有一项非常重要的内容，就是要建立汽车产品的节能管理制度，主要是在实施乘用车燃料消耗量第三阶段的限值标准，要与财税政策挂钩。同时，要实施企业平均油耗制度，这样对进口车经销商，特别是大排量的进口车经销商的影响非常大。

在发展新能源汽车的过程中，需要及时出台鼓励新能源汽车消费的财税激励政策，创造良好的新能源汽车消费环境。第一，以节能减排为导向推动汽车相关税制的改革，建立科学合理的汽车税费管理制度。第二，出台针对新能源汽车的财税鼓励政策。最近，车船税条例正在征求意见，提出节能汽车减半征收车船税，包括新能源汽车可能会免征车船税的优惠政策。针对车辆购置税问题，有关方面也正在研究对新能源汽车免征购置税。除此之外，专家还建议对新能源汽车实施不限行、不摇号。在收费方面，新能源汽车在使用公交车道、停车费及充电电费等方面，享受相应的优惠政策。

在新能源汽车推广过程中，还应该形成良好的社会舆论，即建立绿色汽车消费观念。其中的一个重要方面就是，政府公务用车应优先采购新能源汽车，并且积极推进新能源汽车的市场推广。不久前，工信部和中直管理局联合发布了党政机关公务用车车型目录管理细则，规定一般公务用车和执法执勤用车，发动机排量不超过1.8升，价格不超过18万元。同时，规定纯电动插电式混合动力新能源汽车，扣除财政补贴后的价格不超过18万元。这个政策对新能源汽车的发展会起到一定示范作用。

作者系中国汽车技术研究中心首席专家黄永和