日前，在中电联举办的2012年经济形势与电力发展分析预测会上，中电联发布了《电力工业“十二五”规划滚动研究综述报告》（以下简称《滚动报告》）。

    《滚动报告》是在2010年发布的《电力工业“十二五”规划研究报告》基础上，根据国家有关规划、政策及宏观经济运行情况变化，对电力工业“十二五”规划目标进行了修订。

    根据《滚动报告》提出的规划，“十二五”期间，电力工业投资将达6.1万亿元，比“十一五”增长88.3%，高出此前规划0.8万亿元；到2015年，全国发电装机容量将达14.63亿千瓦左右，较此前规划目标多出2690万千瓦；2015年全社会用电量预计达6.02万亿~6.61万亿千瓦时，“十二五”期间年均增长7.5%~9.5%。

    中西部强势增长调高预期水平，投资增长显著提高

    《滚动报告》显示，2015年全社会用电量将达到6.02万亿~6.61万亿千瓦时，“十二五”期间年均增长7.5%~9.5%，推荐为6.4万亿千瓦时，年均增长8.8%。

    而此前的规划则预计2015年全社会用电量在5.99万亿至6.57万亿千瓦时之间，“十二五”年均增长7.5%~9.5%。

    “综合考虑能源消费总量控制影响、2011年全国经济运行与电力供需实际情况，我们预计‘十二五’期间全国全社会用电量增长速度略有提高，‘十三五’基本不变，主要是适度调高了中西部地区用电量增速，调低东部地区增速。”中电联秘书长王志轩表示。

    数据显示，2011年中西部用电需求增速明显快于东部和东北地区。西部地区用电量比上年增长17.2%，增速远高于其他地区，西部地区所有省份用电量增速均高于全国平均水平。而中部地区用电量也比上年增长12.1%，略高于全国平均水平。根据预测，今年西部地区用电量增速仍继续居各地区首位。

    值得一提的是，尽管先前的规划预计全社会用电量、发电装机容量增速放缓，而近来的国际国内经济形势也验证了经济增长放缓、用电量增速减慢的估计，但《滚动报告》规划的“十二五”期间电力工业投资将达6.1万亿元，超过此前规划的5.3万亿元目标，比“十一五”增长88.3%，其中电源投资3.2万亿元、占全部投资的52%，电网投资2.9万亿元、占48%。“十二五”将是电力投资极大增长的时期。

    虽然投资规模总量较大，但根据近两年火电完成投资数据来看，预计火电投资比重将继续减少。

    清洁能源规划目标被调高，水电装机领跑增量

    《滚动报告》显示，“十二五”全国发电装机容量达到14.63亿千瓦左右，年均增长8.6%，其中水电3.01亿千瓦，抽水蓄能　 4100万千瓦，煤电9.28亿千瓦，核电4300万千瓦，气电4000万千瓦，风电1亿千瓦，太阳能发电500万千瓦，生物质能发电及其他500万千瓦。

    而新规划目标与2010年规划相比，全国发电装机容量被调高2690万千瓦，其中，水电增加1700万千瓦，煤电减少500万千瓦，气电增加1000万千瓦,太阳能发电增加300万千瓦，生物质能发电及其他增加200万千瓦。“主要是西南金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江五江干流水电基地电源的开发进度提前，2015年规划目标增加约1500万千瓦，投产容量增加较多的流域是金沙江中游。”王志轩表示。

    而太阳能发电装机2015年也将达到500万千瓦左右，超过之前规划200万千瓦的总量300万千瓦。中电联预计，受太阳能光伏发电上网电价政策的激励，太阳能光伏发展速度也将进一步加快。

    此外，由于气源的增加，2015年气电发展目标增加1000万千瓦。

    根据数据统计，若按照此规划目标发展，到2015年，非化石能源发电装机总规模将达到4.95亿千瓦，占总装机的比重为33.8%，比2010年提高6.9个百分点。非化石能源发电量1.59万亿千瓦时左右，占总发电量的比重为24.9%，比2010年提高5个百分点左右。非化石能源发电替代化石能源5.2亿吨标煤，占一次能源消费的比重达到12.4%左右。　　

    电价与补贴双调节促减排保增长

    在考虑煤价上涨、弥补历史欠账和电力企业净资产收益率8%的条件下，《滚动报告》提出，2015年，合理的平均销售电价为728.7元/千千瓦时，比2010年上涨157.5元/千千瓦时，增长27.6%、年均增长5.0%。而此前规划显示，2015年全国平均销售电价需涨至710元/千千瓦时较为合理。

    “主要由于近两年新能源装机比重提高、煤电环保设备投资增加等因素使电力工业投资有所增加，上网、销售电价水平也相应提高。”王志轩表示。

    中电联常务副理事长孙玉才表示，运用电价等经济调节手段，深化需求侧管理和深化运用有序用电措施，可以有效促进节能减排。

    在可再生能源补贴电价方面，《滚动报告》规划，若2015年火电、风电、生物质、太阳能价格按照目前的标杆电价水平不变，在仅考虑发电补贴，不考虑电力系统补贴的情况下，到2015年可再生能源补贴额为486亿元，需要征收可再生能源电价附加8.62元/千千瓦时，年均增长16.6%。其中风电补贴额385亿元，需要征收附加6.82元/千千瓦时，占总可再生能源电价附加约80%。

    “我们呼吁进一步加大国家补贴，支持绿色能源发展，完善新能源发展配套政策。”孙玉才说。