原因分析

　　去年我国的节能减排任务，除二氧化硫、化学需氧量和氨氮三个指标达标外，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放强度和氮氧化物三个指标没有实现达标任务。去年全国节能减排的目标没有完成，一个重要因素就是由于南方地区干旱，降雨减少以后，水电没有完全出力；

　　另一个就是氮氧化物的排放。年初目标是下降1.5%左右，但实际结果不仅没有下降，还增长了5.73%;最根本的还是中国没有实现经济发展方式的转变，增长的方式还比较粗放，结构调整滞后，特别是重化工业的比重还比较大。

　　科学治理

　　从人体健康角度 确定合理基准值

　　吴晓青2日表示，新的《环境空气质量标准》中污染物控制项目实现了与国际接轨，但仅仅与世界“低轨”相接。新国标实施后，我国将有三分之二的城市达不到空气质量的要求。

　　“青山依旧在”等网民说：“中国的PM2.5里到底有些啥成分？”“对人体伤害程度有多高？”“与世界‘高轨’相接到底有多难？”

　　“这些问题仍待确定。只有分析清楚具体污染成分、分布等，监测和治理才会更有成效。”陈万志说，“究竟科学与否，应让科学院、大学等环保系统之外的第三方继续观测、分析研究，从人体健康的角度确定合理的基准值。”

　　包景岭建议，当前的关键，既非纠结于某一监测数据，亦非重金引进海外高级监测仪器，而应全力深入进行“成分研究”,特别是找到PM2.5内到底附着哪些有毒有害物质，并进行有针对性的源头消减。

　　昨天上午，温家宝总理在政府工作报告中指出，推进节能减排和生态环境保护被列为2012年的主要任务之一。要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长。

　　南方干旱 火电增长推高碳排放

　　昨日，温家宝总理在作政府工作报告时坦言，去年我国节能减排目标未能完成。“政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成。”

　　国家发改委主任张平在昨日下午的人大记者会上介绍，去年我国的节能减排任务，除二氧化硫、化学需氧量和氨氮三个指标达标外，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放强度和氮氧化物三个指标没有实现达标任务。

　　张平介绍说，单位GDP能耗年初目标是下降3.5%左右，但实际去年只下降了2.01%,没有实现年初预期目标。和能源消耗强度密切相关的，单位GDP二氧化碳排放强度因此也没有能够完成目标。

　　张平解释称，去年全国节能减排的目标没有完成，一个重要因素就是由于南方地区干旱，降雨减少以后，水电没有完全出力，所以能源结构中特别是电力结构中，火电增长幅度很大，而水电是下降的，使得单位GDP二氧化碳排放量下降幅度还不如能源消耗强度的降幅。

　　根本原因 没实现发展方式转变

　　另一个就是氮氧化物的排放。年初目标是下降1.5%左右，但实际结果不仅没有下降，还增长了5.73%。
　　“去年没有全部完成节能减排预期目标，这里有很复杂的原因，但最根本的还是中国没有实现经济发展方式的转变，增长的方式还比较粗放，结构调整滞后，特别是重化工业的比重还比较大。”张平表示，我国处理好发展速度和节能减排的关系，需要进一步增强调整结构、转变发展方式的紧迫感和自觉性，也需要进一步提高认识。“加强节能减排既是我们自身的需要，也是作为负责任的大国应该采取的措施。”

　　专家解读 首入报告说明重视环境

　　昨天，在接受记者采访时，中国环境科学研究院副院长柴发合表示，从温家宝总理作的政府工作报告中可以看出，国家对环境问题越来越重视。

　　柴发合说，之前我国曾出台过很多环境保护条例。不过，通过国务院会议颁布的空气质量新国标尚属首次，这充分说明我国政府对环境的重视程度。值得一提的是，政府工作报告中提出，2015年覆盖所有地级以上城市，这个“时间表”非常切合我国实际。

　　中国政法大学教授、博士生导师王灿发指出，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，报告从人民健康的角度，表明了政府对污染防治的决心。PM2.5写入政府工作报告，这是科学发展、持续发展必然趋势。他建议，当经济发展与环境保护发生矛盾时，如能遵从环境保护优先原则，那么，科学发展观才真正得到落实，我国经济才真正步入“绿色经济”时代。

　　华西都市报记者梁波邓宇石莉芳刘鹏

　　细节追问

　　PM2.5引爆巨大市场

　　“PM2.5被写进《环境空气质量标准》、全国将开展细颗粒物监测”的消息，像一针网络清新剂注入各大论坛。

　　广大网民在击节叫好的同时，关于它的细节追问似乎才刚刚开始：采购PM2.5监测仪器的庞大“市场蛋糕”由谁享用？监测设备用进口的还是国产的？区域联防联治会否成为PM2.5“写”上蓝天的掣肘？
　　20亿元的仪器 进口还是国产？

　　采购PM2.5监测设备：进口还是国产？

　　环境保护部副部长吴晓青2日表示，“十二五”期间，国内要建设近1500多个PM2.5监测点位，前期投入将超过20亿元。

　　“炉头舌”等网民发问：“20亿元的市场订单谁来抢？”“国产厂商的PM2.5监测仪器质量咋样？”“究竟进口还是国产？”甚至不少网民建议：“一定得买进口的。”

　　“外国的月亮不一定比中国的圆，有些国外仪器并不好使。”中科院大气物理研究所研究员王跃思说，“国外监测仪器各有缺陷，方法评价也需时间，难以在短期内得出一致结果。截至目前，尚无一种仪器能准确无误地测定PM2.5浓度。”

　　“PM2.5监测主要有‘称重法'’β射线法‘’光散射法‘,需要借鉴发达国家的成功经验，但不能全盘照搬。”全国人大代表、天津市环保局总工程师包景岭说，监测方法不同、仪器不同都会造成数据相当大的差异。“在观测、分析和治理技术等方面，政府应多加扶持，注意考虑民族仪器制造业的发展，让我国的PM2.5监测和治理逐渐使用本土技术。”

　　区域联防联治：切实可行还是纸上谈兵？

　　在一些高校的BBS论坛上，不少热爱环保的学生发帖称：“仅仅监测PM2.5能治本么？再先进的仪器也改变不了尘土飞扬，关键得看如何治理！”

　　包景岭代表对此深表认同：“大气污染是一个区域概念，拿京津冀来说，一个气候条件控制下，肯定会互相影响。如果不实行区域联防联治，再怎么监测空气质量也白搭。”

　　在“土木在线”等环保论坛上，网民普遍认为，要解决PM2.5背后的空气质量问题，将是一个长期而艰巨的过程。

　　“想实现这些目标，需要中央环保部门做好’顶层设计‘,让这些区域的专家、院士、环保部门、基层治理工作者们平等地坐在一起，共同研究梳理、统筹考虑，制定出全局的解决方案，才能实现统一的区域环保目标。”包景岭说。