为何选电力行业？
　　计量系统完善，建立碳交易试点可以节省很多成本

　　碳交易是实现碳减排的有力市场手段之一。引入碳交易，一方面可以把原本一直游离在资产负债表外的气候变化因素纳入电力企业的资产负债表，从而改变各种发电技术之间的成本比价关系，使低碳发电技术获得更大的竞争优势；另一方面，通过市场交易，可以使不同电力企业的边际成本趋向一致，从而减少了电力企业的整体减排成本。国际上，很多电力交易所都开展了碳交易业务。

　　此前，国家发改委相关负责人在不同场合曾表示“十二五”将选择重点行业的龙头企业，强制要求其向国家主管部门报送碳排放数据，并建立全国性的碳盘查数据库。

　　有电力行业人士认为，若强制报送碳排放数据举措能够顺利推进，并最终推广到大部分企业，将有助于“算清总量、分配指标”，从而为建立全国性碳金融市场铺平道路。目前，也确有迹象表明电力行业将被作为碳交易试点行业。

　　国网能源研究院企业战略研究所副所长马莉在接受记者采访时介绍说，之所以将选择电力行业作为试点行业，主要考虑的是电力行业整个计量系统非常完善，相对容易解决碳交易中的核证、计量等问题，建立碳交易试点可以节省很多成本。

　　与发达国家不同的是，目前我国正处在经济快速增长阶段，这个过程用电负荷增加是必然的。用电负荷总量增加的必然性和碳排放总量下降的要求之间存在矛盾，如何调解这对矛盾，是设置碳排放机制需要考虑的问题。碳交易市场机制及规则设计，要充分考虑电力市场空间扩展性与碳排放权市场空间收缩性的两个不同趋势，不能对电力工业的发展产生制约。

　　碳指标如何分配？
　　要体现客观性、均衡性和公平性原则

　　同时，需要考虑的是碳排放指标的初始分配要与电源结构挂钩，在大力促进清洁能源发展的同时，也要充分考虑由我国资源禀赋决定的以煤炭为主的电源结构，要体现碳交易的客观性、均衡性和公平性。在确定碳排放总量减少的大前提下，为发电厂分配碳指标的时候，就要考虑到发电量的增加而去设定减排指标，不能用一个静态的、固定的指标去“一刀切”。但是，也要考虑电力结构转型的因素，如某一发电厂有多少负荷是使用清洁能源发电的，这也可以成为其设定碳指标时的考虑因素。

　　专家认为，在电力行业开展碳交易，将有利于能源布局优化。我国能源资源分布不均衡，主要集中在西部和北部地区。碳排放指标的分配要考虑到区域能源资源禀赋的差异性，从全国资源优化配置的角度来看，合理分配碳减排指标，适当向西北部能源资源富集地区倾斜，以引导电源向西部布局。

　　电力行业会有明显效果吗？
　　可以充分利用市场手段有效降低企业的减排成本

　　电力行业是碳排放的重要领域，来自中国电力企业联合会的数据显示，2010年电力碳排放量约占全国排放量的50％，但同时也是实施碳减排的重要行业。“十一五”前4年，电力行业累计实现减排量约为9.51亿吨。未来，中国电力工业还将处于快速发展阶段，以煤为主的电源结构将长期存在，因此电力行业的减排成效将对碳交易及低碳经济发展起到至关重要的作用。电力企业通过开展碳交易，可以充分利用市场手段有效降低企业的减排成本，激发电力企业减排及参与市场的积极性，使之成为碳交易市场的主体之一。

　　刚刚发布的《中国电力行业减排报告2010》指出，电力企业将面临发展与减排的双重责任，这就会促使电力企业研发和应用清洁电力技术。电力企业要完成碳排放约束指标，需要通过采取清洁能源发电技术、碳捕集技术、降低网损技术等手段降低自身碳排放，或者通过碳交易实现减排目标。

对此，业内专家表示，企业能否通过碳交易获益，很大程度上取决于其对先进低碳技术的掌控能力。通过碳交易，促进电力企业进行技术及管理创新，提高可再生能源、先进燃煤技术、特高压及智能电网等技术的研发和应用。这也导致在碳交易开始的初级阶段，电力企业可能会因碳排放约束导致成本增加，因为这个阶段技术还不成熟，平台尚未稳定。