也许，很多人都还清楚地记得，在2009年丹麦哥本哈根举行的全球气候大会上，尽管中国作出了极大的努力和庄严的承诺，参加会议的中国领导人和代表进行了最大限度的斡旋，并得到了多数国家的认可和接受，但美国等发达国家仍然给中国施加了强大压力，设置了太多障碍。一个十分重要的原因，就是中国也是一次能源的消费大国，减排压力很大。同时，中国又是发展中国家，经济发展的任务很重，能源消费控制的难度很大。

造成中国能源消耗过多、减排压力过大的原因，更大程度上是能源利用率的过低和循环利用水平不高。虽然经过努力和大力探索，并将节能降耗指标与地方政府的政绩考核结合起来，能源利用水平有了一定幅度的提高，能耗强度也在持续降低，特别是去年，单位产值能源消费量又下降了4%，但与发达国家相比，能耗强度仍分别是美国的3倍和日本的5倍。这样的利用率和效率，不仅会加大中国对能源需求和供应的压力，也会大大降低中国经济的国际竞争力。

虽然按照有关分析，随着GDP增速预期的放缓，能源消费需求的增速也会放缓，但如果能源的利用率和循环利用的水平不能有效提高，能耗强度和单位产值能源消费量不能在未来几年内大幅下降，中国将继续身背“能源消费第一大国”之“名”， 而随着能源价格的不断上涨，中国在能源利用方面的劣势还将进一步扩大。

而从今年地方政府的投资热情和银行的信贷投放速度来看，要想真正放缓GDP增速预期，难度委实不小。只要地方政府不能从根本上弱化对GDP的追求，粗放发展的现状就很难得到根本改变；另一方面，随着东部地区加快经济结构调整步伐，制造业向中西部地区转移的速度也会加快。但不容忽视的是，东部向中西部地区转移的产业，一般都对资源要求很高、能源消耗较大。一旦形成大规模转移，中国将进入新的能源消耗阶段，这对能源供应和价格管理、减少排放，势必构成强大压力。

尤其必须引起重视的是，虽然能源价格越来越高，能源供应压力越来越大，但是，不少企业仍满足于只要有市场、只要不亏损就能生产的格局，显然尚未真正认识到提高能源利用率的重要性，这也是为什么减排任务会前松后紧的主要原因之一。还有，由于新能源在推广过程中也存在价格过高、使用不太稳定等问题，企业利用新能源的积极性也不高，也在一定程度上影响着能源消费的控制和约束。

企业节能降耗意识不强，能源消费过多，固然与企业素质有关，如果在政策制定和扶持、资金的分配和调度、信贷工具的运用和调节等方面拿不出切实可行的办法，也不能从根本上解决这些问题。往往是，对节能降耗做得好的企业，虽然有奖励政策，但力度明显不够；对高能耗、高浪费的企业，虽然有处罚规定，但力度明显不大，无法让企业在“疼痛”中增强提高能源利用率的意识。所以，无论是奖励还是处罚，都应加大力度，提高有效性。特别是对新能源的推广和运用，期待出台更多、更有引导力的奖励政策和推广手段。日本为了摆脱对中国稀土的依赖，已决定由政府出资331亿日元，用于补助企业减少稀土利用和回收再利用设备的投资。我国由此是否获得些什么启示呢？